抗日战争胜利后，人民东海关为了发展工商业，便利商民，保障船运富商利益，
稳定报关业的经营，促进市场繁荣，在1947年3月1日，经胶东行署批准公布实施《
东海关管理报关业暂行章程》，要求经营报关业者，不分公营、私营或合作性企业，
均需事先到所在地海关报请备案，经批准后经营报关。凡需经营报关业者，需取得
两家以上殷实铺保证人(公营需有上级机关证明)，经海关批准后方可经营报关业，
如有违反民主政府关税法令等行为或潜逃者，一切损害由保证人完全负责。有下列
情形之一者不得经营报关业：(1)违反海关章程经海关处罚，限令停业整顿，期限
未满者；(2)破坏地方治安，违犯民主政府法令，经处罚停业限期未满者；(3)因其
他原因经海关审查，认为不适合经营报关业者。
为了加强对报关业者的管理，海关要求报关业者代客办理报关结关手续时，应
遵照海关章程，违者应担负其应有责任。报关业者迁移、转移、改组或歇业前必须
向海关申请备案。要求报关业者出席海关召开的会议，每年1月重新向海关登记。
报关业者只准用一个行名报关，并将详细地址、电话号码刻于报关用的戳记上等。
其它各解放区海关参照人民东海关制订的章程，都规定了各自的管理措施，对报关
业的管理，各解放区海关的作法大体一致。