建国前，报关行由海关依照规定统一管理。欲经营报关行者，应先备呈请书，
向当地海关申请领取报关行营业执照，并必须在呈请书中申明:呈请人(个人或行号
公司负责代表)的姓名、年龄、住址及职业;报关行名称及其地址;完全服从海关对
报关行的各项管理规定。对于公权被剥夺者,受破产宣告尚未复权者或濒临破产者,
曾因拖欠国税受处分未满1年者;受有刑事处分者及曾因违反海关法规受过重大惩罚
未满3年者，如经查明,海关拒绝发给营业执照或随时可以吊销营业执照。1931年11
月20日，总税务司发布《管理报关行暂行章程》明确指出，凡个人或行号公司专营
代里人办理报关纳税业务者为报关行，规定凡欲经营报关行业务者应先呈请，向当
地海关请领报关行营业执照，并按规定以现款或债券交纳保证金，或由当地合法报
关行公会保证向发证海关分期呈交款项。现款保证金规定国币1000-5000元，报关
行公会保证金1-20万元。
1945年，胶海关收取执照费每份国币500元，1946年则为国币10万元。每年1月
间必须换照1次，再缴小额的换照费。在领取营业执照时，报关行负责人需亲赴海
关，会同负责关员将该行报关图章在海关备置的印鉴簿内盖留印模，并将报关代表
人签名式样和图章印模送海关注册备查。领取报关行营业执照，必须缴纳足够数额
的保证金。保证金的形式主要有3种：(1)现款保证金，1945年按规定为国币0.5-10
万元，1946年为国币200-4000万元。具体数目由海关税务司决定；(2)债权保证金，
按大致相当于现款保证金数的政府债券折算；③当地合法报关行公会的保证金，申
请人如为当地合法报关行公会会员，可由该公会出具保结担保，并由公会按会员人
数，每一会员缴纳与现款保证金相同数额的押金。以上各项存关保证金的利息，按
期付还保证金的缴纳者。各报关行和报关行公会，对于应缴税款和其他应受处分，
如有违抗行为，、海关税务司对该公会的保证金有完全处置权利。
取得营业执照的报关行，经海关税务司批准，可在海关分支关所在地设立分行，
办理报关业务，但需另交保证金，并负责对分行的督导。各分行如有违反海关规章
现象，海关除对该分行按章惩罚外，可对其总行予以适当的处分。
报关行呈递代报的进出口货物报单及其他单据，均应注明货主真实姓名或行号。
报关行对于所报货物的价值、品质、数量及其他应报事项，如有欺诈、伪造行为，
以至使海关税款遭受损失时，则责令报关行如数赔偿及遵缴罚款，必要时，甚至注
销其报关行营业执照，但该项货物可免于充公。如该报关行能证明此项假报行为确
系由货主捏造而报关行确不知情者，海关可将有关货物充公，其情节较重者可并科
货主以罚金或其他应受的处分，而该报关行可免于议处。如经查明为报关行与货主
串通欺诈行为，则海关除将货物没收外，并罚没报关行的部分或全部保证金。
报关行如有违反海关规章现象，即使未使税款遭受损失，海关仍须视其情节轻
重，将其营业执照暂时停止效力或予以注销，或按章处以其他适当的惩罚。海关或
报关行，如发现税款交纳数目有误写或误算现象，应用书面通知对方。如系多征，
由海关将多征税款退给报关行；如系少征，报关行应于接到海关通知后在规定的期
限内，照数补交。如不按期交纳，海关可将其营业执照暂时停止效力或予注销，或
依法律手续责令补缴。
各报关行均应备足员役于海关验货场或其他处所搬运报关货物，以利查验。报
关行负责人及其员工在海关管辖范围以内办理有关事务时，均应谨守秩序。对海关
关员的合法指导，均应遵从，不得违抗。各报关行及其分行所用办理报关业务的员
工的一切行为应由各报关行及其分行负完全责任。如有假借名义向客商敲诈行为，
海关可随时取消其营业执照，并没收其部分或全部保证金。
初时，各报关行收费标准各异，后经海关责成，由报关行同业公会拟定统一收
费价格表，并不时调整价格。收费价格表张贴于各报关行门首明显处，以便公众监
督，并要求报关行收费开具收据，以资查考。如有巧立名目或其他违犯上项规定的，
则由海关视情节轻重，予以不同惩罚。对于个人或行号公司未领有报关营业执照而
代人报关私收费用者，一经海关查出，除将其姓名或行号公布于众，责令不准再非
法经营此项业务外，还将依法予以处分。
已在海关注册的轮船公司，以运输为业者，如代客申报转运货物，结束进出口
仓单，报运出入关栈货物以及为业务上必要的报关事项，可不须请领报关行营业执
照及缴纳保证金，但对于海关对报关行的其他管理规定，应一律遵守。
商人报运货物，自行报关或委托报关行代报，听其自便，报关行不得视为专利
而包揽。
报关行如停止营业或营业地址有变更时，需在3日前呈报海关备案。海关税务
司有权根据当地实际情况需要，规定报关行及其分行家数。