光绪二十三年十月二十日(1897年11月14日)，德国以“巨野教案”为借口，派
海军陆战队从胶州湾登陆侵占了青岛。
光绪二十四年二月四日(1898年3月6日)，李鸿章、翁同 代表清政府与德国公
使海靖签订了《胶澳租界条约》(即《德租胶澳专条》)。五月三十日交换批文后，
青岛地区成为德国租界地。
德国允许中国政府在胶澳租界区内设立海关机构，但提出3项先决条件：“1.
应拣派德国人担任海关税务司；2.所有该口之各项货物一律应归该税务司办理；3.
税则一律宣照通商税则无异。”否则，只能沿德国租界设立缉私处所。
同年七月十二日，奉清政府海关总税务司赫德命令，德国人阿里文(E.OHLMER)
由宜昌海关调来青岛，筹办设关事宜。之后海关总税务司署又调派洋员4人(三等帮
办、一等缉查员、代理检查长、副检查长)、华员8人来青岛，协办设关。
阿里文来青岛后，租借了东海常关青岛钞关码头办公地点的4幢平房作为办公
室和宿舍(地点在今青岛人民会堂南侧)。随即筹集资金，动工修建海关公署办公楼
及海关职工宿舍。同时草拟了《青岛设关征税办法》，规定青岛海关税务司由德国
人充任，所用各项洋员宜选派德国人，与德国人文函来往均用德文，同时对进出青
岛国货、洋货征税办法作了规定。该条约于光绪二十五年三月八日(1899年4月17日)
由李鸿章代表清政府与德国驻华公使海靖正式会订实施。
光绪二十五年六月二十四日(1899年7月1日)胶海关正式对外办公，阿里文为首
任税务司，管理全关行政事务。
胶海关建立初期，根据总税务司署的编制，内部机构分内勤、外勤。根据总税
务司的规划，青岛地区诸海口原属东海关所辖租借地内的塔埠头、金家口、常关分
关及红石崖、灵山卫、大港、女姑口、沧口、登窑、沟塔埠、沙子口、薛家岛等常
关分卡统归胶海关管辖。
光绪二十七年九月(1901年10月)胶海关增设小港分关(亦称大鲍岛分关)，在大
赵村、流亭集设立陆路缉私分卡及台东镇火车站(今四方火车站)征税处。光绪三十
二年(1906年)在大港设大门检查站。从此胶海关区内的机构日趋完善。
1914年7月，第一次世界大战爆发。8月23日，日本对德国宣战。11月11日，日
军侵占青岛，德军投降，胶海关被日军占领，业务被迫中断。日军占据青岛及胶澳
之后，立即派40名日本人接管胶海关。中国政府及胶海关德籍人员不允，日本神尾
总司令(日军18独立师团总司令神尾光臣中将)派兵包围强占胶海关，把海关文件、
财产全部扣压，胶海关被迫闭关。12月1日将胶海关德籍税务司阿里文驱逐，日本
全部接管胶海关，并立即施行临时规则，“凡出入口各税转由日本设立之埠头局征
收”。
1915年8月6日，北洋政府在日军的压力下，被迫签订《会订中国海关在青岛重
新开办及海关在德国租借地内因日德战务现时归日本军政府管理海关如何行事之办
法》。从此，日本获得德国所有的一切特权。据总税务司为签订该合同致北洋政府
税务处的报告中记载：“遵于8月6日将此项合同双方签字。兹拟于9月1日复行开办
胶关。日本政府业经允许。派大连关税务司立花正树(日本国人)为胶海关税务司。
其所遗大连关税务司一缺，即派该关头等帮办江原忠(日本国人)署理。所有调派胶
大两关税务司各节，由日本驻华大使转行日本政府查照，日政府亦经允认。”
1915年9月1日胶海关重新开关，日本初占时由埠头局接办的海关事务重归胶海
关办理。胶海关重开办关后，其机构分为内勤、外勤。内勤设汉文文牍课、英文文
牍课、会计课、统计课、总务课及附设中国银行收税处、日本正金银行收税处。外
勤设理船课、验估课、缉查课。分支机构主要有小港分关，沧口、女姑口、沙子口、
塔埠头、红石崖、灵山卫等6处分卡。
1922年2月4日，帝国主义国家为了对第一次世界大战后远东和太平洋的殖民地
和势力范围进行再分割，在美国华盛顿召开了太平洋会议。为共同掠夺中国而通过
了由中日双方签订的《解决山东悬案条约》及《附约》。《解决山东悬案条约》规
定：“青岛海关应即完全为中国海关之一部分。1915年8月6日，中日双方所订《关
于重开青岛中国海关之临时合同》于本约实施时完全无效”。《附约》规定：“中
国政府准许在胶州德国旧租借地内的日本人，得用日本文字与青岛海关接洽事务，
青岛海关选用职员时而加考量”。同年6月29日，中国政府收回胶海关，但仍用日
语及保全日本特殊利益。12月10日，北洋政府派外交总长王正廷接收青岛，与日本
司令官由比光卫在青岛守备军司令部(今青岛市政府)举行交接仪式。12月14日北京
政府正式在青岛设立海关监督公署，任命李家森(RICHARDSON.C.W英国人)接替大泷
八郎任胶海关税务司，此时胶海关机构如前。
1929年4月5日南京国民政府第一次统治青岛，派员接受胶海关。此后，财政部
海关总税务司署对海关机构进行调整。1931年1月1日，南京国民政府召开全国关税
会议，统一划定全国海关关区，把常关改为海关，裁撤厘局，山东沿海划为东海关
关区和胶海关关区。原属东海关区的乳山口、石岛、石臼所、陈家官庄、张家埠和
金口分关改属胶海关。至此，胶海关的管辖范围东起山东半岛东端的成山头，沿海
岸向西南至江苏连云港以南的燕尾港。主要的分关分卡有石岛、俚岛、龙须岛、乳
山口、浪暖口、五垒岛、张家埠、蜊江、八河港、沙子口、金口、青岛小港、石臼
所、新浦港、墟沟、柘旺、燕尾港、响水口、新洋港等。1932年4月20日，南京国
民政府将石臼所、金口和乳山口3个分关撤消。1933年1月20日，总税务司下令将江
海关所辖海州分关改由胶海关管辖。此后，南京国民政府海关税务司署不断对海关
机构进行调整和更换名称。胶海关机构时有裁撤和重设，有些分关卡也改归东海关
和江海关管辖。到1934年6月，经总税务司署同意修订，胶海关的分支机构，有乳
山口、金口、沙子口、青岛小港、石臼所、海州、新浦港分卡7处，有墟沟、燕尾
港、柘旺3处分所，其中新浦港分卡和墟沟、燕尾港、柘旺分所属新设，于同年7月
1日正式对外办公。
1936年5月，海州分卡改称连云港分卡，增设了大浦分卡。8月8日，海关总税
务司署再度调整海关机构。胶海关的分支机构主要有乳山口、金口、青岛小港、石
臼所、大浦、连云港、燕尾港分卡7处，柘旺1处分所。
“七七事变”后，日本发动全面侵华战争。1938年1月10日，日军第二次占领
青岛。胶海关税务司改由日本人担任。1月17日，根据《英日协定》，伪北平临时
政府海关总税务司令津海关山本恒三郎赴青接替甘柏操任胶海关税务司。
1941年12月，伪中华民国临时政府委任岸本广吉为中国沦陷区海关总税务司。
南京国民政府总税务司署迁至重庆，胶海关隶属沦陷区总税务司署，日本人石井孝
助(KISHII)任伪胶海关税务司。
1942年8月1日，奉日伪政府总税务司署命令，胶海关调整机构，原设各课改为
总务课、秘书课、会计课、鉴定课、统计股、验查股，同时胶海关最高长官的职务
名称也改为“海关长”。
1945年2月1日，胶海关再度调整内部机构。
日本投降前胶海关的分支机构除原属东海关石岛支关及其所属分卡改隶胶海关
外，其它没有变动。抗日战争胜利后，南京国民政府接收沦陷区海关。国民党政府
接收青岛后，任命李桐华为胶海关税务司。从此，胶海关税务司由中国人担任。
1946年1月14日，根据国民政府总税务司署的通令，胶海关将其所属分卡名称
改为胶海关连云港支关、胶海关小港支所、胶海关驻邮局支所、胶海关驻民航机场
支所。
1949年6月2日，青岛市解放，中国人民解放军青岛市军事管制委员会派出军代
表接管胶海关。1950年2月11日，中央人民政府海关总署通令各地海关名称统以所
在地城市现有名称为关名。胶海关正式更名为中华人民共和国青岛海关。