进出境邮包是国内外亲友之间互相联系的一条重要渠道。这类邮包中的物品数
量零星，品种繁多；而且收寄件人包括国内外社会各阶层的人士，其中有国际友人、
外交官、外国专家、留学生、外国旅游者、华侨、港澳台同胞及其眷属，重要统战
对象和一般居民等。对进出境邮包的监管工作涉及到国家的外交政策、侨务政策、
统战政策、宗教政策等，情况比较复杂。海关在查验进出境邮包时，收寄件人一般
不在现场，海关无法当场询问了解情况和宣传解释海关的法规，增加了处理问题的
难度。对进出境邮包监管的目的就在于核查邮包中的物品是否符合“自用、合理数
量”这一原则，有无不准邮寄进出境的物品，检查邮寄物品中有无夹带藏匿走私和
政治性破坏物品，但在查验物品时特别要注意防止错拆享有免税、免验对象收的邮
包的事情发生。
建国以来，对进出境邮包的监管办法，随国内外形势的变化而几经改变和调整，
但“自用、合理数量”原则没有改变。企图通过邮寄邮包进行套汇，托购物品，以
物易物，分散寄递物品出售牟利，以及向国内散发违禁物品等行为，始终是不允许
的。
1955年10月，对外贸易部制订发布了第一个《海关对国际邮递物品监管办法》
和《海关对个人收寄香港、澳门邮递自用物品监管办法》。按照这两个《办法》，
青岛海关准许收寄件人邮寄进出境物品的限值是：国际邮包每次价值不超过人民币
50元，每人每年进出口各不超过人民币300元，港澳邮包每次价值不超过人民币20
元，每人每月收或寄各以一次为限。对邮寄进出口的物品，准予免领进出口许可证，
但邮寄进口的物品，一律征收关税和货物税或商品流通税，对邮寄出口的物品，免
征关税。进口限量表列有29个品种，对其中西药一项，进口时海关需凭医生或医院
的证明放行，其他物品如计算尺、绘图仪、听诊器、外科整形器材以及植物种子、
衣服等可以放行。1955-1959年，青岛海关每年监管的进出境邮包只有10000至
13000余件。在这段时期内，青岛海关做了5项工作：(1)加强宣传，将两个《监管
办法》翻印成小册子分发给省内47个市县的侨务、邮电、民政等共计96个单位，使
他们在收寄物品时有所遵循，以免超出规定往返退运。(2)结合青岛关区的具体情
况，进行了研究分析，确定了贯彻的具体措施，如深入调查研究，建立邮递物品收
寄件人的卡片制度，仅青岛市内的收寄件人就建立了225份卡片。这样既照顾了收
件人的合理需要，又打击了敌人利用邮递物品进行的经济、政治破坏活动，如1957
年，通过对重点邮包的查验，共发现政治性破坏案件5起，经济性走私案件13起，
其中有从荷兰寄进的利用国内出口货样封袋作为退件夹藏假的《人民日报》；从日
本寄进的西药样品的纸盒夹缝内藏匿反动传单，由原苏联寄进的食品罐头中夹藏钨
钢等案件。(3)采取重点检查与一般检查相结合的方法，以便有效地控制重点对象，
方便正当的收寄件人，在具体方法上还采取把邮件按来自的不同地区分别堆放，再
按物品类别集中查验，这样做不仅便于掌握重点地区和重点对象，还节省了翻阅不
同完税价格表的时间，避免了在运用两种税率方面可能发生的差错事故，提高了查
验的质量，加快了验放速度。1959年全年在邮递物品监管工作中就查获进口信件夹
带人民币和出口信件夹带美钞和零星物品22起，均对收件人进行教育后将有关物品
放行。(4)采取方便措施，便利收寄件人，如对患有慢性病的病人收到的药品，如
第一次已交验医师证明，以后可以根据情况免于交验。再如鉴于当时东南亚各国无
理限制华侨汇款，决定对侨胞收到的物品，如因暂时无力缴纳税款的，均酌情予以
减免。
60年代初期，由于中国国内遇到经济困难，食品缺乏，从国外和港澳地区邮寄
进口的食品大量增加，据统计，1960年寄进的个人邮包(小包、包裹)共3060件，重
5629公斤，其中由西方国家和港澳地区寄进的邮包比1959年增加了约250%，下半年
比上半年增加了100%以上，这些进口物品大部分为大米、面粉、豆类等粮食和猪油、
花生油、奶油、咸肉、腊肉、腊肠、挂面、饼干、糖、鱼干和各类罐头等副食品。
1961年青岛海关监管的进口邮包增为87457件，1962年进口邮包继续增加达到88228
件，为建国后的最高纪录。青岛海关遵照国务院及海关总署的指示精神，对华侨和
港澳同胞邮寄进口的大量粮副食品一律免税放行。青岛海关为了照顾侨眷和港澳同
胞家属的生活需要，使进口的粮副食品及早到他们的手里，抽调人员，加班加点加
快对进境邮包的验放。烟台分关撤销后，原由烟台分关查验的邮包，全部集中到青
岛验放，增加了青岛海关的邮运监管工作量，1962年6月开始实行关、邮会同开袋，
由邮局拆封包件，海关查验征税放行的办法，加快验放速度，做到当天到达的邮包，
当天就验放完毕。1963年由于国内经济有所好转，粮副食品的紧张程度有所缓和，
国务院发出了《关于加强对华侨及港澳同胞携带和邮寄进口粮食副食品的管理的指
示》，青岛海关根据对外贸易部海关总署的通知精神，加强了对华侨和港澳同胞邮
寄进口粮副食品的监管工作，对邮寄进口的烟、酒、糖精、燕窝、银耳、鱼翅、海
参、干贝、鲍鱼、兔唇、鱼肚、茶叶、咖啡、可可、味精、鸡汁、牛肉汁等17种物
品，一律作为粮副食品以外的一般物品对待，在限值以内的征税放行，超出限值的
予以退运。
1963年监管的进出境邮包为41770件(其中进口35052件，出口6718件)较1962年
减少55.79%，1964年监管的进出境邮包28634件，比上年减少了31.45%，进口物品
的种类也有很大变化，粮副食品明显减少，旧衣服、布料则明显增加。为了加强对
邮包物品的监管，采取以下措施(1)进一步健全卡片登记制度，对本市的收寄件人
采用按人建卡、按路编号、按户归档，对其他各市的收件人则根据收件人的政治面
貌、包裹多少物品种类等情况，建立部分重点卡片，以便为确定重点提供可靠依据。
(2)在坚持自用合理数量原则基础上，制定出《青岛口岸进口邮包物品验放尺度》，
将经常进口的衣着、布料和重点物品都规定了具体的自用合理数量。(3)为了严格
执行限次、限值、限量的规定，建立了邮包登记制度，将进口邮包分别地区和收件
人逐包登记，对超出限次、限值的邮包予以收购或退运。仅1963年就退运了4512件，
占进口邮包总数的12.87%，对限量方面的处理是区别对象，灵活掌握。对于分散寄
进、冒名顶替以及套、逃外汇等案件，则给予严厉处理。(4)改进查验方法，采取
按地区将全省的收件人划分为3个查验台，固定专人进行查验。(5)经与邮局协商，
自1964年10月开始，实行新的《海关委托邮局代收税款办法》。实践证明新办法手
续健全、责任明确、数字正确、交接清楚、汇款集中、入库及时，防止过去汇款差
错、往返查询和垫付等现象的发生。(6)正确执行政策，既要严格按政策办事，又
要注意具体情况具体对待，对华侨寄给在国内求学的子弟的物品，其中有些子弟经
济确实困难，无力缴纳税款，因而向青岛海关申请减免税款，海关在调查属实的基
础上，给予减免税款，仅1962年就对15名侨生减免了税款753元。
70年代，东南沿海地区出现利用国内外差价大的邮递物品进行投机牟利活动。
为此，对外贸易部于1977年7月修订了进出境邮递物品的监管规定，对进出境邮包
在原有限值的基础上，增加了限包次(每年每户限收寄4包次)、限量、限品种的措
施。为了做好这项工作，青岛海关驻邮局办事处进一步健全了邮递物品收寄件人的
卡片制度，对进出境邮递物品限每年每户收寄4包次。
改革开放后，海关对旅客携带行李物品的限制逐步放宽，进出境机会也增多，
有些物品可以免税随身带进，不需要再通过邮寄付税进口。为此青岛海关从1979年
11月起，按照修订后的《海关对进出口邮递物品监管办法》和《海关对寄自或寄往
香港、澳门的个人邮递物品监管办法》的规定，对进出境邮包放宽了每包的限值，
国际邮包由每次价值不超过50元放宽到每次价值不超过100元，每个家庭全年寄进
或寄出各不超过300元放宽到每个家庭全年寄进或寄出各不超过人民币800元，由海
关按章征税放行。港澳邮包由每次价值不超过人民币20元放宽到每次价值不超过人
民币30元，每个家庭全年寄进或寄出各不超过人民币300元的，由海关按章征税放
行。邮寄物品限量的品种也大为减少，除国家规定禁止进出境的物品外，只规定了
电子计算器、录音带、衣料、药品、香菇、发菜、黑木耳和集邮邮票的限量、限值。
但海关重点管理的物品，如电视机、收录机、手表、照相机、自行车、缝纫机、电
风扇等仍不准邮寄进口，同时对麝香、蟾酥、杜仲、冬虫草、天麻、朱砂、片子黄、
六神丸、安宫牛黄丸等中药材和中成药，仍不准邮寄出口。1980-1983年，进出境
邮包的数量仍然不多，保持在16000-17000件之间，进出口邮包中除有亲友之间相
互赠送的馈赠品，如药品、衣着、杂项物品等外，还有为数不少的货样，来料加工
货物等商业性邮包，为了进一步照顾和方便收寄件人，进一步放宽了限值，还实行
了免税额。对国外邮包，在自用、合理数量范围以内，每次价值不超过人民币100
元，每个家庭全年寄进或寄出各不超过人民币1000元的，由海关按章征税或免税放
行。如进口邮包每次税额不足30元的，予以免税放行，超过的仅征超过部分。港澳
邮包，在自用、合理数量范围以内，每次价值不超过人民币30元，每个家庭全年寄
进或寄出各不超过人民币300元的，由海关按章征税或免税放行。如进口邮包每次
税额不足5元的，予以免税放行，超过的仅征超过部分。限量表的物品品种也减少
到集邮邮票、中药材(中成药)、录音带、人参4种，不准寄出的中药材只有麝香和
蟾酥2种，另增加了避孕药和避孕用具不准寄出。
为进一步贯彻对台政策，加强海峡两岸同胞之间的联系，从1984年9月起，青
岛海关进一步放宽寄进的台湾邮包的验放尺度，对邮寄进口的一般生活用品，只要
在自用合理数量内，全部给予免税放行，对台胞寄进的重点管理物品，每次予以免
税放行1件，对超量寄进的重点管理物品，则征税放行，避免退包。同时在确定是
否是台胞寄进的邮包问题上，也放宽了解释，以下几种情况都可按台湾邮包验放：
(1)从台湾寄来或经港澳、外国转寄进口原包装没有开拆过的。(2)原包装虽已开拆
过，但仍保留台湾邮戳和包装，或者从内装物品、所附书信等内容上能确定是寄自
台湾的。(3)虽无台湾原包装，但收件人能提供县级以上(含县级)统战部门或对台
办的证明，或台湾亲属另寄来的信件中，证明物品是由定居台湾的亲属自己或委托
离台人员带到国外和港澳地区寄来的，经海关核查属实的。由于采取以上措施，青
岛海关监管验放的进出境邮包有了大幅度的增加，1984年达到21432件，1985年增
加为26688件，1986年增加到达34511件。
1992年9月，根据总署指示再一次调整进出境邮包的限值和免税额，国际邮包
限值由每次200元提高到400元，免税额由50元提高到100元。港澳邮包，限值由每
次100元提高到200元，免税额由10元提高到50元。由此1992年青岛关区验放的进出
境邮包急剧增长，达79715件，比1991年多验放9584件，增长了730%。工作量虽然
增大，但在实际监管中仍坚持实事求是、原则性与灵活性相结合的原则，狠抓“三
度”，即验放尺度、验放速度和作风态度。对进出境邮包的监管作业程序是：进口
邮包一般都是由邮局代收件人向海关办理报验手续，并负责开拆和重封邮包，邮局
因此而要向收件人收取验关手续费。邮包的报税单或小包邮件上的“绿色标签”就
作为向海关申报的单据，由海关凭以核查邮包内的物品是否与申报的名称、规格、
数量相符。同时检查邮包中是否夹藏走私物品和政治破坏物品，近几年曾在进境邮
包物品中查获夹藏的手表、火石、西药等物品，曾查获反动“心战品”和在炸子鸡
罐头食品中查获反动标语等。因此邮包的开拆查验和重封，必须由海关与邮局会同
进行，以便互相监督、共同合作，避免差错和漏洞。经拆验并由邮局当场重封的邮
包，海关在邮包上加贴“经青岛海关(或者有关下属海关)拆验，并会同青岛邮电局
(或有关地方的邮电局)重封”的红色标签。进口邮包经海关查验后如属免税放行者，
在邮包上加盖“免税放行”戳记，直接交邮局投递。如属应税邮包，即由海关开具
税款缴纳证三联单后，将邮包和缴纳证一并交付邮局，由邮局投递并向收件人收取
关税税款。邮局对每份缴纳证收取手续费，连同每日代收税款总金额2%的汇费，一
并从代收的税款中扣除，余额按期解缴国库。
出口邮包方面，寄件人必须到海关驻邮局办事处办理申报查验手续。经海关查
验准予放行后，由寄件人封包，海关在邮件上加盖“验讫”章，属1公斤以下的小
包邮件，加贴“绿色标签”，1公斤以上20公斤以下的邮包则在包裹单上加盖放行
章后，交邮局办理寄递手续。外地邮局转来青岛的出口邮包，则由邮局代寄件人向
海关报验。