第一次鸦片战争，西方殖民势力用炮舰打开了中国封闭的大门。在殖民者坚船
利炮的威逼下，清政府被迫与英、法、美等国签订了一系列不平等条约，中国开始
沦为半殖民地、半封建社会。西方殖民势力侵入东南沿海地区之后，外国使领馆人
员凭借不平等条约的特权，干预中国海关的征税、缉私等行政事务，走私进口鸦片
比战前更多，新开放口岸成了外国冒险家的乐园。当时各地海关的报关、验货等管
理权虽已受到不平等条约的侵犯，但基本上仍由清政府指派的海关监督管理。
1859年，咸丰帝饬令崇恩派人视察登州、莱州和青岛各处海口，同年在山东沿
海设立6处厘税局，其中青岛地区有塔埠头、金家口两局，另在青岛口、女姑口设
分局，关税的征收统由厘税局办理。
1862年，东海关监督衙门建立，1865年在青岛地区的青岛口、塔埠头、金家口
先后设立常关分关，在灵山卫、女姑口、沧口、沙子口、登窑和薛家岛等地设常关
分卡。各分关由1名东海关监督委员会委员负责，下属有书办、海差、司磅、杠头
等。
1899年胶海关设立后，青岛地区德租界内的常关及分卡与东海关脱离隶属关系，
统归胶海关管理。主要常关机构有塔埠头、红石崖、灵山卫、大港口、女姑口、沧
口、登窑、狗塔埠、薛家岛。
1922年，北洋政府收回青岛。12月在青岛兰山路5号设胶海关监督公署中华民
国大总统任命徐祖善为胶海关监督，青岛各常关、常关分关、办事处均归监督公署
统辖。
1931年，南京国民政府财政部海关税务司对海关机构进行调整，将所有常关改
称海关，并重新划分了隶属关系。原东海关的乳山口、石岛、石臼所、陈家官庄(
口)、张家埠和金家口等分关分卡改属胶海关监督公署。
1937年9月30日，国民政府财政部下令裁撤海关监督公署，只留监督1人，接着
南京国民政府财政部又裁撤了仅有的1名海关监督。日本占领青岛后，日伪北平临
时政府又先后任命秦中行、何祖元为胶海关监督，监督公署地址重设在青岛莒县路
2号。胶海关监督公署内部设置庶务处和会计处，但实际一切权力都在胶海关税务
司，仅起到传达日伪北平临时政府公告、命令等作用。
1945年8月日本投降。国民政府接收青岛之后，只设胶海关税务司署，未设胶
海关监督公署。