1981年，山东省进出口管理委员会根据国家政策，结合山东实际，提出了“六五”时期利用外资、开展对外经济合作的重点：1.发挥山东资源优势，用于资源开发，扩大出口。重点是煤炭、水泥、石油化工和非金属矿的开采加工。2.发挥山东传统工艺技术和劳动力优势，用于扩大抽纱等大宗传统出口产品所需原材辅料的生产能力。3.发挥现有出口厂矿生产潜力，用于老厂的技术改造，提高出口商品的适应性和竞争力。4.用于引进发挥山东优势的关键性工艺技术上，如裘皮鞣制技术、柞丝绸后整理技术等。安排使用的原则总的要求是投资要少、见效要快、经济效果要好。（1）以老厂技术改造为主，充分利用现有厂房、条件，一般不上或少上基建项目；（2）以提高产品质量、增加花色品种为主，用同等数量的商品换回更多的外汇；（3）瞻前顾后，择优安排，对那些产品国际市场稳定，销量大，创汇多，换汇成本低的企业要优先安排；（4）兼顾内外销，对于那些出口亏损大，但国内市场紧缺、内销盈利大、产品只适宜内销的项目，为有利于回笼货币，增加财政收入，活跃国内市场，也可适当安排；（5）合理布局，结合出口基地、专厂的建设，全省统筹安排；（6）纳入国民经济计划，外资与各项资金捆起来一起使用。
另外，山东进出口管理委员会还提出了利用外资、开展对外经济合作的3点原则：第一，利用外资，开展对外经济合作，要贯彻为国民经济的调整和发展服务的方针，坚持与老企业的挖潜、革新、改造相结合。第二，利用外资，开展对外经济合作，要和学、用、改、创、改善经营管理相结合。第三，利用外资，开展对外经济合作，必须从实际出发，注意发挥在不违背国家统一政策前提下的灵活性。
20世纪80年代后期，山东省根据全省国民经济发展规划，按照国家利用外资产业发展目录的要求，结合当时利用外资的规模、方向，提出全省利用外资中、长远规划，并决定每年制订全省综合计划，都将利用外资项目纳入其中，提出年度利用外资的目标及要求。对需要经全国综合平衡的项目，由省计委上报国家计委列入国家计划。
第二节 投资重点与方向指导
1981年，山东省进出口管理委员会根据国家政策，结合山东实际，提出了“六五”时期利用外资、开展对外经济合作的重点：1.发挥山东资源优势，用于资源开发，扩大出口。重点是煤炭、水泥、石油化工和非金属矿的开采加工。2.发挥山东传统工艺技术和劳动力优势，用于扩大抽纱等大宗传统出口产品所需原材辅料的生产能力。3.发挥现有出口厂矿生产潜力，用于老厂的技术改造，提高出口商品的适应性和竞争力。4.用于引进发挥山东优势的关键性工艺技术上，如裘皮鞣制技术、柞丝绸后整理技术等。安排使用的原则总的要求是投资要少、见效要快、经济效果要好。（1）以老厂技术改造为主，充分利用现有厂房、条件，一般不上或少上基建项目；（2）以提高产品质量、增加花色品种为主，用同等数量的商品换回更多的外汇；（3）瞻前顾后，择优安排，对那些产品国际市场稳定，销量大，创汇多，换汇成本低的企业要优先安排；（4）兼顾内外销，对于那些出口亏损大，但国内市场紧缺、内销盈利大、产品只适宜内销的项目，为有利于回笼货币，增加财政收入，活跃国内市场，也可适当安排；（5）合理布局，结合出口基地、专厂的建设，全省统筹安排；（6）纳入国民经济计划，外资与各项资金捆起来一起使用。
另外，山东进出口管理委员会还提出了利用外资、开展对外经济合作的3点原则：第一，利用外资，开展对外经济合作，要贯彻为国民经济的调整和发展服务的方针，坚持与老企业的挖潜、革新、改造相结合。第二，利用外资，开展对外经济合作，要和学、用、改、创、改善经营管理相结合。第三，利用外资，开展对外经济合作，必须从实际出发，注意发挥在不违背国家统一政策前提下的灵活性。
20世纪80年代后期，山东省根据全省国民经济发展规划，按照国家利用外资产业发展目录的要求，结合当时利用外资的规模、方向，提出全省利用外资中、长远规划，并决定每年制订全省综合计划，都将利用外资项目纳入其中，提出年度利用外资的目标及要求。对需要经全国综合平衡的项目，由省计委上报国家计委列入国家计划。