一、贸易简况与贸易政策
由于此时期内日本侵略军对山东实行大面积的占领，实行军事上的分割和经济上的封锁，使解放区比较分散，物资供给困难，加之日伪军向解放区倾销法币，抢购和掠夺物资，故当时解放区的对外贸易工作比较艰难和危险。当时制订的以货易货政策，主要是针对这一具体情况，它一方面限制法币的输入和物资的输出，一方面刺激军需品的输入，对敌人实行反封锁。但当时只是在贸易统治和封锁上做工作比较多，没有积极地组织物资输出，结果造成贸易上的极不平衡。如规定从何地输出物资一定要同时从何处输入物资，反之亦然。这样不仅封锁了敌人，也封锁了自己，致使解放区的剩余土产（如渤海的棉花、鲁中的羊毛、胶东的粉丝等）不能输出，部队又无力收买，造成损失。由于解放区被分割块块较多，形成了解放区的县与县间、区与区间甚至村与村间的互相封锁。同时由于部队、机关所设的商店单纯营利观点较多，容易出现垄断市场，与民争利的现象。
1943年秋天自滨海地区成立工商局以后，各地陆续建立了工商局，使山东解放区对外贸易工作在行动和政策上得以统一，对外贸易工作有了很大改观，在以下几点上给予确定：1.取销以货易货政策，把经济斗争同货币斗争结合起来，吸收外汇，统一组织重要物资的输出和所需物资的输入。2.在贸易管理上，本着内地贸易自由的原则，取消内地粮食统制和剩余土产品的封锁，以调节、平衡物价形式收进物资，再以高价输出。但有些贸易管理干部还容易与贸易统制混同，以致在执行上出现差错。3.在进出口物资的重要集散地设立公营商店，统一采购、输出和换回军用品及生活必需品，如吸收棉花是用花生油换回来的，但花生油价格各公营商店基本掌握一致。4.几种重要物资实行专买专卖。物资专买专卖由工商部门受政府委托执行，必须经省政府行政委员会通过，工商部门方能具体实施。
二、几种主要物资的专卖和管理
（一）食盐
山东解放区控制食盐产地较多，其中滨海地区年产约100万担，渤海地区年产约80万担，胶东年产约300万担。解放区每年输出食盐约300万担，价值法币3亿元左右。食盐一般由指定公营商店进行专卖，山东省整个解放区有统一的食盐运销计划，各专营部门共同封锁敌占区给解放区出口，先后开辟和打通了三条食盐运输线路，在全省（包括非解放区）食盐销售上掌握了主动仅。
（二）花生油
花生油是山东解放区的重要出口物资，1943年前后，山东解放区年均产花生油8000万斤，输出约5000万斤。在1945年以前，花生油输出后大部分换回棉花。
花生油管理采取三种办法：一是采用机动税率，即视情况随时规定花生油的出口税；二是实行半专卖，即输出花生油须由公营商店过称，公开规定出入价格，卖主和买主均按规定价格收、付款；买卖之间留有一定的差价，即作为政府的税收，一般入价是按当地油价制定，出价是按地区或输出目的地的价格作为参考；三是实行专卖，即公营商店在花生油旺季时大量收购贮存，淡季时高价输出。贮存办法除商店自贮存外，还委托农民或合作社贮存，待输出以后抽出盈利的30%作为红利。
（三）粮食
山东解放区的粮食除渤海、鲁南有余粮可输出外，大部分都保持自给。渤海区每年可输出5000万至1亿斤，鲁南的沂河和运河地区亦有大批余粮。当时规定除渤海、鲁南通过政策有计划地专卖部份余粮外，其他根据地禁止粮食输出，但允许输入。为了调节根据地粮食市场，解放区也有计划地进口部分粮食进行贮存，待缺粮季节使用。
（四）棉花、布匹
棉花属渤海地区产量最多，当时年产约2000万斤，除自用600万斤外，可调剂出1400万斤。其他地区则不能完全自给（尤其胶东和滨海区）。故除解放区内调剂外，棉花则不能输出解放区。输入棉花是用花生油或其他剩余土产品交换。对于布匹不管是洋布还是土布，则限制其进口，个别情况可以经批准后进口。但往往因为掌握不准，或机械的采取封锁，而产生不良影响。如1944年滨海地区禁止土布进口，结果冬季布匹供不应求，以致布价飞涨。对鲁南纺织生产曾允许进口土布，并免征税，但因外来布价格很低，以致妨碍本地纺织生产的发展。
第一节 1940年—1945年山东解放区对外贸易
一、贸易简况与贸易政策
由于此时期内日本侵略军对山东实行大面积的占领，实行军事上的分割和经济上的封锁，使解放区比较分散，物资供给困难，加之日伪军向解放区倾销法币，抢购和掠夺物资，故当时解放区的对外贸易工作比较艰难和危险。当时制订的以货易货政策，主要是针对这一具体情况，它一方面限制法币的输入和物资的输出，一方面刺激军需品的输入，对敌人实行反封锁。但当时只是在贸易统治和封锁上做工作比较多，没有积极地组织物资输出，结果造成贸易上的极不平衡。如规定从何地输出物资一定要同时从何处输入物资，反之亦然。这样不仅封锁了敌人，也封锁了自己，致使解放区的剩余土产（如渤海的棉花、鲁中的羊毛、胶东的粉丝等）不能输出，部队又无力收买，造成损失。由于解放区被分割块块较多，形成了解放区的县与县间、区与区间甚至村与村间的互相封锁。同时由于部队、机关所设的商店单纯营利观点较多，容易出现垄断市场，与民争利的现象。
1943年秋天自滨海地区成立工商局以后，各地陆续建立了工商局，使山东解放区对外贸易工作在行动和政策上得以统一，对外贸易工作有了很大改观，在以下几点上给予确定：1.取销以货易货政策，把经济斗争同货币斗争结合起来，吸收外汇，统一组织重要物资的输出和所需物资的输入。2.在贸易管理上，本着内地贸易自由的原则，取消内地粮食统制和剩余土产品的封锁，以调节、平衡物价形式收进物资，再以高价输出。但有些贸易管理干部还容易与贸易统制混同，以致在执行上出现差错。3.在进出口物资的重要集散地设立公营商店，统一采购、输出和换回军用品及生活必需品，如吸收棉花是用花生油换回来的，但花生油价格各公营商店基本掌握一致。4.几种重要物资实行专买专卖。物资专买专卖由工商部门受政府委托执行，必须经省政府行政委员会通过，工商部门方能具体实施。
二、几种主要物资的专卖和管理
（一）食盐
山东解放区控制食盐产地较多，其中滨海地区年产约100万担，渤海地区年产约80万担，胶东年产约300万担。解放区每年输出食盐约300万担，价值法币3亿元左右。食盐一般由指定公营商店进行专卖，山东省整个解放区有统一的食盐运销计划，各专营部门共同封锁敌占区给解放区出口，先后开辟和打通了三条食盐运输线路，在全省（包括非解放区）食盐销售上掌握了主动仅。
（二）花生油
花生油是山东解放区的重要出口物资，1943年前后，山东解放区年均产花生油8000万斤，输出约5000万斤。在1945年以前，花生油输出后大部分换回棉花。
花生油管理采取三种办法：一是采用机动税率，即视情况随时规定花生油的出口税；二是实行半专卖，即输出花生油须由公营商店过称，公开规定出入价格，卖主和买主均按规定价格收、付款；买卖之间留有一定的差价，即作为政府的税收，一般入价是按当地油价制定，出价是按地区或输出目的地的价格作为参考；三是实行专卖，即公营商店在花生油旺季时大量收购贮存，淡季时高价输出。贮存办法除商店自贮存外，还委托农民或合作社贮存，待输出以后抽出盈利的30%作为红利。
（三）粮食
山东解放区的粮食除渤海、鲁南有余粮可输出外，大部分都保持自给。渤海区每年可输出5000万至1亿斤，鲁南的沂河和运河地区亦有大批余粮。当时规定除渤海、鲁南通过政策有计划地专卖部份余粮外，其他根据地禁止粮食输出，但允许输入。为了调节根据地粮食市场，解放区也有计划地进口部分粮食进行贮存，待缺粮季节使用。
（四）棉花、布匹
棉花属渤海地区产量最多，当时年产约2000万斤，除自用600万斤外，可调剂出1400万斤。其他地区则不能完全自给（尤其胶东和滨海区）。故除解放区内调剂外，棉花则不能输出解放区。输入棉花是用花生油或其他剩余土产品交换。对于布匹不管是洋布还是土布，则限制其进口，个别情况可以经批准后进口。但往往因为掌握不准，或机械的采取封锁，而产生不良影响。如1944年滨海地区禁止土布进口，结果冬季布匹供不应求，以致布价飞涨。对鲁南纺织生产曾允许进口土布，并免征税，但因外来布价格很低，以致妨碍本地纺织生产的发展。