〖农业税〗〖征收〗〖政策〗〖办法〗〖粮食〗〖品种〗〖建国前〗
1949年，山东解放区将公粮、田赋、柴草合并征收，统称农业税。继续坚持合
理负担和稳定负担的征收原则，实行“种多少田地，应产多少粮食，依率计征，依
法减免，征多少是多少”的征收政策。
农业税征收办法，以户为单位，以中亩土地为负担标准（每亩产量定为75公斤）
。每人扣除中亩地0．7亩免予负担，余者按每中亩全年负担公粮15公斤、田赋粮2．
5公斤、柴草粮2．5公斤及乡村经费粮3公斤征收。新解放区每人平均0．8亩以下者
免予负担；0．8亩征税粮2．5公斤；0．8～2亩者，每增0．2亩增征1．5公斤；2．
01～4．4亩者，每增0．4亩增征2公斤（2．01亩为12公斤）；4．41～6亩者，每增
0．8亩增征2公斤（4．41亩为22公斤）；6．01～8亩者，每增1亩增征2公斤（6．
01亩为26公斤）；8．01～12亩者，每增2亩增征2．5公斤（8．01亩为30公斤）；
12．01亩以上者征35公斤。
农业税征收的粮食品种，以小麦、谷子、大豆、高粱、玉米等为主粮，斤顶斤
不折扣，其他农作物折主粮计征。全年一次计算，分夏秋两次征收。省政府规定，
夏季按全年负担数确定一定比数征收，可按种麦面积最多不超过退10的比例负担，
即种麦面积占40％者，征麦比例最少按全年负担30％征收，其余以此类推。但种麦
面积低于当地规定麦征比数之村户，可准予按实种麦田亩数进行登记，每亩征收小
麦12．5公斤。全年负担数减去夏季负担数，即为秋季负担数。
1949年度夏季农业税征收，是在解放军南下，解放战争节节胜利，人民欢欣鼓
舞的气氛下进行的，进展速度快，征收数量多。截至9月26日，全省实征入库小麦3．
44亿公斤，占应征数94．27％，比1946、1947、1948三年分别多征1．77、0．92和
1．37亿公斤。渤海、胶东、鲁中南三区的入库量各占全省总数30％左右，昌潍、
淄博两特区相加尚不到10％。1949年夏季农业税各地完成情况见表1-4。
据全省51个县的典型村户调查，平均每亩麦田负担12．05公斤，占实产量的20．
43％，平均每人负担8．64公斤。
〖建国后〗〖农业税〗〖征收〗〖比例〗〖减免〗〖范围〗〖改革〗
〖制度〗〖征购〗〖经济作物〗
1949年的秋季农业税征收，是中华人民共和国成立后第一次农业税征收。全省
的征收工作自10月1日开始，到次年1月15日结束。加上当年夏季征收部分，全年共
征收农业税粮食12．3亿公斤，占常年产量76亿公斤的16．2％（常年产量指查田定
产数，下同），占实产量87亿公斤的14．1％。
1950年，国家开始统一农业税征收办法。9月5日，中央人民政府委员会第九次
会议批准公布了《新解放区农业税暂行条例》。根据这一条例，山东省人民政府就
本省已实行和未实行土地改革的两种情况，分别制定了《山东省一九五○年老解放
区农业税暂行办法》和《关于执行中央〈新解放区农业税暂行条例〉施行细则》。
已实行土改的老解放区，根据中央“多收入的多负担，少收入的少负担，没有收入
或收入太少的不负担”的原则，仍采用扣除免税点的比例税制。其方法是根据土地
的农业收入，每人扣除50公斤粮食后，余者每50公斤粮食按9公斤计征。未实行土
改的新解放区，实行起征点的全额累进税制，起征点为60．5公斤。
1950年，全省农业税同上年比较，应征数减少30％左右，实征数减少11％左右。
新解放区农业税负担占全部农业收入的比例，贫农8％左右，中农13％左右，富农
20％左右，地主30％～50％，个别大地主亦不超过80％。
1951年，全省农业税征收办法首次统一，实行有免征额的比例税制。此办法与
1950年老解放区的农业税征收办法基本相同，均以户为负担单位，以农业收入为负
担标准，扣除免征额后按比例计征。只是征收标准略有变更，即每人扣除50公斤粮
食免征额，余者每50公斤按10公斤计征，比1950年老解放区的征收标准每50公斤产
量多征1公斤。
1952年，中央人民政府政务院发出《关于一九五二年农业税收工作的指示》，
确定了农业税的总方针，即“贯彻查田定产，依率计征，依法减免，逐步实现统一
累进，并取消一切附加”。决定山东的农业税率由华东军政委员会拟定，报中央人
民政府政务院批准后执行。
1953年，粮食歉收，农业税征收有所减少。全年共征收粮食9．83亿公斤，比
上年减少1．79亿公斤，征收占常年产量9．8％，占实产量7．5％。
1953年底，山东实行粮食统购统销，自1954年夏季开始，农业税征收与粮食统
购合并进行，统称征购，粮食部门统一组织验收入库。其中“购”的部分，粮食部
门直接同农民结算付款；“征”的部分，价款由粮食部门向财政部门结算拨付，作
财政部门的征税收入。在征购的步骤上，一般掌握先征后购的原则，即以户为单位，
先交清农业税，再交纳统购粮，有农业税尾欠者，亦先补交农业税尾欠，再交售余
粮。
1958年6月3日，《中华人民共和国农业税条例》公布。《条例》规定，农业税
征收实行比例税制，全国的平均税率为常年产量的15．5％，以征收粮食为主，地
方附加一般不得超过纳税人应纳农业税税额的15％。山东当年实际征收粮食13．25
亿公斤，约占实产量11％。
1959年人民公社化后，农业税征收对象由原来的合作社、户变为生产队。征收
政策也趋向稳定，在全省普遍执行了“增产不增税”的征收政策。1971年，全国统
一实行粮食征购任务一定五年不变，农业税征收亦随之实行一定五年不变的政策。
1978、1979年，全省平均实征农业税占常年产量的10．49％，比1956、1957两年实
征数减少48％。
历年农业税征收在全部粮食征购中所占比例，亦呈下降趋势。具体情况见
表1-5。
1985年5月，伴随粮食统购改为合同定购，农业税收制度即行改革，由征粮为
主改为按粮食“倒三七”比例价（30％统购价、70％超购价）折征代金，即由实物
征收改为货币征收。
农业税征实期间，除以粮食为主征收之外，亦有棉花、花生仁、烤烟等经济作
物。新中国成立初期，山东实行花生征实政策，是国家掌握油源的重要措施。1954
年食油统购统销后，国家以农业税方式收入花生的比重逐渐减少，而统购则成为国
家掌握油源的主要手段。
建国初期的花生征实，一般都订有计划，由财政税收部门（建国初期为隶属财
政厅的粮食局）和油脂经营部门（1956年6月前为油脂公司，7月后为粮食厅）联合
进行。税收部门负责宣传、动员和政策制定实施，油脂部门组织验收、保管和分配。
征收之前，双方签订协议书；征收结束后，双方按协议结算，同粮食征收情况一样，
油料作粮食（油脂）部门商品购进，价款作财政部门征税收入。征收与统购的关系，
亦是先征后购。
花生征实，也有折征粮食的办法，折征比例，1950年曾有全省统一规定。开始
一等花生仁每公斤折秋粮2．25公斤，二等花生仁每公斤折秋粮2．0625公斤，三等
花生仁每公斤折秋粮1．8125公斤。以后，由于私商在市场上抢购，大部地区市价
高于牌价，影响国家征收任务完成，经省财委决定，改为一等花生仁每公斤折秋粮
2．4375公斤，二等花生仁每公斤折秋粮2．25公斤，三等花生仁每公斤折秋粮2．
0625公斤。自1951年起，不再统一规定折粮比例，由各专署本着优质优价、低质低
价的原则，按当地花生仁收购牌价提高4％确定折征比数（只向群众公布折粮比数）
。1985年伴随粮食折征代金，花生征实亦被取消。
在农业税征收过程中，正确执行减免政策关系到农民负担是否合理，征收任务
能否完成，群众困苦能否得到解决，以及党同农民的关系。1953年5月，中央人民
政府财政部在《关于第四次全国农业税会议向中央的报告》中，对农业税减免作了
明确规定。减免范围，按不同性质分为两类，一类是灾情减免，即按自然灾害歉收
成数，给受灾农户减免负担，原则是轻灾少减，重灾多减，特重灾全免；一类是社
会减免，其范围包括无劳动力或缺乏劳动力而生活困难的农户，遭受意外灾害或有
其他原因而交税确有困难的农户，遭受战争创伤、敌人摧残严重而生产尚未恢复的
革命老根据地，少数民族聚居而生活困难的地区，交通不便特别贫瘠的山区，以及
省人民政府认为有必要加以照顾的其他地区。在一般情况下，减免税额控制在应征
税额的13％以内，其中社会减免约占4％～7％，灾情减免约占6％～9％。山东的农
业税减免，1950、1951年为数较少；1952年因增加老根据地减免和照顾减产幅度较
大的地区，减免数增加；1953年对社会减免有所紧缩，但灾情减免增多，全部减免
数额有较大幅度增加。1950-1953年全省农业税减免情况见表1-6。
1954年，减免数较少，夏季减免仅3．68％，其中灾情减免和社会减免分别为1．
55％和2．13％。执行过程中，既有掌握过严、应减未减免的偏向，也有掌握过宽、
不应减而减免的偏向。
1955年以后，针对过去减免中出现的问题，逐步修订与完善减免办法。1979年，
根据国务院规定，山东开始执行农业税起征点（社员口粮182．5公斤，人均收入40
元）的办法。对确属自然条件差，长期低产缺粮，收入水平低，维持简单生产有困
难，1978、1979两年人均收入在起征点以下，而且改变这种状况需要较长时间的生
产队，从1980年起免征农业税3年。1983年，农业税起征点的办法停止执行。对极
少数口粮和收入水平仍然很低、不能维持基本生活水平、纳税确有困难的队和户，
在农业税社会减免和灾情减免中酌情给予照顾。