〖救济〗〖粮食〗〖优抚〗〖分配〗〖地区〗〖方法〗〖对象〗〖数量〗
抗日战争时期，山东革命根据地的抗日民主政府很重视灾荒救济工作，推行了
包括筹集食粮、举行平粜的各种战时财政经济政策。1941年，山东省战工会决定成
立各级优抗委员会和救济灾贫委员会，将当年优抚救济公粮的60％作为优抗救灾生
产基金，40％作为临时救济。1945年胶东区对刚解放的城市及村镇进行粮食救济，
10月，仅烟台、威海、石岛、龙口、黄县、莱阳、 蓬莱、 福山等地就发放救济粮
256万余斤。
根据地各级人民政府发动群众进行互助互救，是当时救济工作中的一项重要措
施。当某一地区发生灾荒或因日军扫荡受损失时，战工会即号召其他地区予以救济。
如1940年对天宝山的救济，1941年春对泰山区的救济，1942年对沂蒙、清河的救济，
1943年对泰山区和淄河流域难胞的救济等都是这样做的。1941年春，由于日本侵略
军的烧杀抢掠与上年水旱灾的交替发生，山东各根据地出现严重春荒。对此，省战
工会作出《关于克服春荒解决军食民食问题的决定》，号召有余粮者以低息或无息
借粮给缺粮人民，特别强调地主与佃户的互助；所借粮食，麦收后归还；借粮者完
全出于自愿，如有强迫者，应受处罚。各界人民群众在互救中，发扬了崇高的友爱
精神，1943年鲁南、泰山、淄河日伪占区大饥荒，很多难民流入革命根据地，省战
工会号召干部每日节约1两粮，并发动各界开展救济活动。
山东革命根据地各级政府在救济工作中，十分注意对军属、烈属的优抚。1945
年胶东支出优抚救济粮24万斤，平均每户260斤； 渤海支出优军粮（优待军属粮）
平均每户322斤。1946年鲁中区发生春荒，区党委、区公署拨出400万斤粮食进行救
济。救济粮的分配原则是：地区要普遍，重点放在对抗战贡献较大的老根据地、受
灾过重的新解放区及无法维持生活的还乡贫苦难民，对烈属抗属特别照顾。8 月，
山东省政府规定，各地区优军粮一律按每户每年平均200 斤粗粮准备（发放时要根
据家境情况区别对待），分阴历年关和春荒两期发放，遇有夏荒，再视具体情况临
时救济。
解放战争中，各级政府对支前贡献大、生活有困难的群众，也给予救济。莱芜
县的广大群众，在支援前线中做出很大贡献，鲁中区行政公署于1947年4 月拨急救
粮18万斤，发放给该战区群众。对于从国民党军队占领区撤离到解放区的军工烈属、
村干部、民兵、积极分子等，各级政府及时安排他们的生活，予以救济。1947年 9
月，胶东区行政公署作出规定，对上述人员按每人每日粗粮1.5斤救济。 对作战负
伤的荣誉军人，很多区政府都作了认真地优救工作。1947年9月， 鲁中区行政公署
决定在当年征收的秋粮中抽出百分之五用于下年春前的荣军优救。对新解放区，各
级政府也想方设法调粮，以供灾民急需。1948年9月，济南解放不久， 济南军事管
制委员会拨粮25万斤，采取以工代赈的办法动员市民清除战场，并有重点地赈济灾
民。
新中国成立后，山东基本年年都有程度不同的自然灾害发生，赈济灾民一直是
全省粮食工作的一项重要任务。
新中国成立初期，粮食救济重点在于扶持灾民渡过灾荒。1951年8月前后， 聊
城地区的东阿、茌平、博平、聊城、高唐、清平、堂邑、阳谷8县大雨成灾， 淹地
20万公顷，灾区群众达109万人。对此，聊城地区除做好灾区的粮食供应外， 还赈
济粮食71万公斤，稳定了群众情绪。粮食救济采取贷粮方式，由粮食部门以粗粮贷
给缺粮群众，等丰收后再收回小麦或换回土特产品。1953年春，山东全境不断遭受
各种自然灾害，省粮食厅向全省13个专区发放粮食，以粗粮换细粮和无息贷粮。贷
粮方法是委托基层合作社，按照保借保还、公私两利的原则，贷给每户最多不超过
125公斤和单身户最低不少于25公斤的粗粮， 麦收后按当地小麦收购牌价与粗粮出
售牌价折还小麦。1950年至1953年，粮食部门在全省共贷粮约1.5亿公斤， 基本满
足了缺粮农民需要，稳定了社会秩序。
实行粮食统购统销后（1954年起），农村粮食赈济即纳入国家统销计划。由民
政部门发放救济款，粮食部门供应救济粮。救济对象主要是五保户和贫困户，按粮
食统销价格供应。
1954年到1978年，山东的自然灾害较为频繁，救济粮发放较多。特别是1957、
1960、1961、1962、1963、1964、1974、1977、1978年这9个年头， 粮食部门每年
供应的救济粮均超过1亿公斤。其中灾情严重的1960年和1961年， 全省安排农村的
救济粮为3.9亿公斤和3.3亿公斤。这对于帮助农民渡过生活难关，促进农业生产发
展，稳定社会秩序，均起到了重要作用。
1961年灾荒时，除口粮低标准外，还采取“瓜菜代”的办法解决群众的生活困
难。在中共山东省委和省人民委员会领导下，省粮食厅专门成立了代食品办公室，
到全国各地采购了上亿公斤代食品（糖渣、地瓜蔓叶及其他可食用的植物叶、茎等）
，千方百计帮助群众渡过了灾年。
中共十一届三中全会后，随着农业生产发展和农民自救能力增强，农村困难户
相对减少，国家救济由过去以粮为主转变为以资金扶持、发展生产为主，救济粮发
放数明显下降。1981年是全省灾情较重的一年，受灾面积达500万公顷， 接近历史
上最严重的年份，但这一年仅发放救济粮2911万公斤，只占农村统销量4.7％。
1985年，粮食统购改为合同定购以后，粮食市场繁荣，农村中很多过去的贫困
户摆脱了困境。因此，供应贫困户与五保户的救济粮进一步减少，1985年全省发放
救济粮1764万公斤，仅占当年农村统销量3.35％。