〖农村〗〖统销〗〖粮食〗〖标准〗〖对象〗〖办法〗〖原则〗
1953年11月，中共中央《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》和政务
院《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》发布后，国家开始对农村实行粮
食统销政策。农村粮食统销的对象，主要是灾区缺粮农民、粮食产区常年缺粮农民
和经济作物集中产区缺粮农民。此外，还对国家招用的民工给予一定的口粮补贴，
对交售某些农副产品的集体和个人奖售一定数量的粮食。
1954年春开始，将吃粮水平低于余粮户、自足户的缺粮户按照“先吃自己粮，
后吃国家粮”的原则，采取个人申报，民主评议，报区批准，发证到户，按户供应
的办法，由各地粮管所凭证分期供应粮食。
1955年，国务院颁发《农村粮食统购统销暂行办法》，规定在实行粮食定产、
定购的同时，亦对农村缺粮户实行粮食定销办法。定销中各类缺粮户的用粮标准为：
种子粮根据实际需要供应；一般粮产区的缺粮户口粮、饲料粮应稍低于当地余粮户
的标准；按照国家计划种植经济作物的缺粮户口粮、饲料粮应不低于当地余粮户的
用粮标准。定销数字每年核定一次。核定后，国家根据“何时缺粮何时供应”和“
当地有什么粮食供应什么粮食”的原则保证供应。当年全省农村统销粮食8.28亿公
斤（原粮，下同）。
不少地区在开始进行粮食定销时，由于时间紧，工作简单粗糙，对产量、余缺
摸底不实，以致发生非宽即严的偏向。对此，全省普遍进行了粮食统销补课和整顿
工作。1956年，仅菏泽地区就对全区1580个缺粮乡进行了统销补课。青岛市原定农
村统销粮食35万公斤，补课后调整为129万公斤，实销达到177万公斤。1957年是农
业受灾较重的一年，全省农村统销粮食11.59亿公斤。
1958年“大跃进”，粮食高估产，导致“大购、大销”。各地普遍建立公共食
堂，实行“供给制”，造成粮食极大浪费，是扩大农村缺粮面、增加粮食统销的又
一重要原因。当年，尽管粮食丰收，农村粮食统销达到13.09亿公斤，比1957 年大
灾年还多销1.5亿公斤。 农村粮食“大销”， 使许多地方粮食库存出现危机。 到
1959年上半年，单县、巨野、郓城、梁山4县的粮食库存仅有10余天的可供量， 少
数粮点只能维持三、四天的供应，不得不一再压缩销量。
1960-1962年连续遭受自然灾害，粮食产量下降，社员生活困难。1962年全省
农村社员人均口粮只有114公斤。因粮食不丰，国家无足够的粮食安排统销。 1960
年全省粮食统销由上年的12.12亿公斤猛减至6.60亿公斤。1962年也只销到7.52 亿
公斤。有限的农村统销粮，只能保证重点。国家除对渔、盐民和集中经济作物区保
证合理供应、重灾区给予必要照顾外，对粮产区的一般缺粮队基本不供应粮食，主
要靠社会调剂解决。1961年全省农村销粮，聊城、惠民、德州3个灾区占了55.1％，
其他10个市地只占44.9％。1962年菏泽、聊城、德州、惠民4个灾区的销量占65. 7
％，其他9个地市仅占34.3％。
在此期间，各地都调减了统销标准。每人每天口粮多在0.2～0.4公斤之间。菏
泽地区1961-1963年连续3个粮食年度统销后的人均口粮在120公斤以下（119公斤、
118公斤、117公斤）。青岛市1961年对蔬菜生产队共销售粮食181万公斤， 每人每
天口粮0.4公斤；对果园生产队共销售粮食54万公斤，每人每天口粮0.3公斤。1963
年以后，对副业队的粮食供应才逐步恢复到全年180公斤的口粮标准。
经济困难时期，各地对农村粮食统销一般采取逐级开会、统一思想、摸清底子、
分类排队、内部匡算、到户协商、民主评议、张榜公布、逐户安排、定销发证、分
期供应的办法。但也有的地方采取平均分配或按劳分配的办法，真正缺粮户的困难
未得到解决。
1965年，山东粮食丰收，农村社员集体分配口粮全年每人平均154公斤。 农村
粮食统销，省要求各地严格控制，对受灾地区和单位，继续坚持生产自救为主、国
家适当帮助为辅的方针。在统销粮安排上，很多地区都推广了汶上县的经验，指标
控制在县，不层层下分，派工作组协同区社干部按照先急后缓的程序，逐队逐户摸
清情况，核定统销指标，经县审查，一次定销到麦收，发证到户，分期供应，节约
归己，超吃不补。由于人为的原因造成减产而口粮不足必须统销者，采取借销办法。
当年全省农村粮食统销降到7.04亿公斤，比上年减少5亿公斤。
1966-1978年，山东粮食生产除1968、1974年因灾歉收外，其余几年均获丰收。
农村粮食统销呈下降趋势，其中1966-1975年起伏较大，1976-1978年比较稳定（
见篇后粮食购销表）。
粮食丰收，社员集体分配口粮增加，是农村粮食统销减少的主要原因。在粮食
形势好转的情况下，1969年周恩来总理在粮食工作改革的五点指示中，要求“逐步
做到农村基本只购不销粮食”。到1972年，全省已有28个县、498 个公社实现了农
村基本只购不销。其中，烟台地区90％的生产队对国家有贡献，5 ％的生产队做到
了粮食自给，吃国家统销粮的单位，包括渔民、果菜农和库区在内，仅占5％左右。
胶南县连续3年实现了农村只购不销。
中共十一届三中全会之后，农村经济体制改革使农业生产空前发展，农村粮食
统销的有关政策也随之有所变化。
对粮产区缺粮农民的粮食统销，1979年以前，一般是以每人每天口粮0.4 公斤
为限。1979年以后，全省统一规定每人每年口粮不足150 公斤的由国家统销补足，
但各地在实际安排中，一般都超过此数，多按每人每天0.5公斤口粮标准安排。 对
棉农的粮食统销，1976年省革命委员会曾规定，棉花收获面积占集体耕地面积20％
以上、且完成种植计划的棉农，每年口粮统销到180公斤；未完成种植计划的， 口
粮统销到165公斤。1979年规定，以生产队为单位，每人向国家交售皮棉5公斤以上
的，口粮不低于182.5公斤；交售皮棉10公斤的，口粮保证190公斤；超过10公斤的，
每多交0.5公斤皮棉，增加口粮2公斤。1980年又规定，每人向国家交售皮棉5 公斤
的，口粮不低于183公斤；不足5公斤的，每少交0.5公斤，减少口粮0.75公斤； 超
过5公斤的，每多交0.5公斤皮棉，增加口粮0.75公斤。交售皮棉10公斤的，口粮保
证190公斤；超过10公斤的，每多交0.5公斤皮棉，增加口粮2公斤，直到300公斤为
止。花生集中产区农民的粮食统销，1979年规定，以生产队为单位，每人平均交售
20～25公斤花生仁的，保证口粮183公斤；超过25公斤的，每超交0.5公斤花生仁，
增加口粮1公斤，但最高不得超过250公斤；凡是自产口粮达不到这个标准的，由国
家统销补足。1981年重新规定，对种花生生产队的粮食统销，在政策上与产粮队同
样对待，取消了农民交售花生奖售粮食的规定。菜农的口粮，尽管仍按1971年规定
不低于邻近余粮队或本队种菜前的口粮水平，自产粮达不到这个标准的，由国家统
销补足，但在实际执行中，口粮标准一般在225～275公斤之间。
1983年，省人民政府根据国务院通知精神，确定压缩不合理的粮食销售，改变
过去的统销政策，在农村基本只购不销粮食，确需销售的，区别不同情况，采取统
销、借销和议销3种办法。对库区、城市郊区、矿区的无地少地农民和盐民， 仍然
实行统销；对余粮和自给队、户，因灾当年（季）暂时缺粮，通过调剂解决不了的，
国家给予借销，有借有还；对不按计划种植、搞其他经营或因浪费粮食等原因造成
缺粮的，由其自行解决，或由国家供应议价粮。对菜农、果农和渔民仍实行统销，
核定销售基数。
1985年，调整了农村粮食统销价格，实行购销同价。
1979年至1988年的10年间，全省粮食生产形势较好，农村粮食统销也比较稳定。
除1980年和1984年统销量较大外，其余年份均稳定在5～7亿公斤之间。