〖1971-1988〗〖粮油〗〖统销〗〖补助〗〖项目〗〖标准〗〖经验〗
〖企业〗〖经营〗〖整顿〗
自1971年冬季开始，再次整顿粮食统销。11月，省粮食局召开了全省整顿统销
节约粮食座谈会；12月，省革命委员会将召开这次座谈会的情况报告批转各地。这
次整顿统销是从以下五个方面进行的：
（一）整顿工种定量。重点是纠正体力劳动者工种不实、划级过高的偏向。全
省共计205万从事体力劳动的工人，其中特重体力者占体力劳动者总数的比例， 由
14.9％缩减到11.3％，对偏低的工种定量，平均提高1～1.5公斤；省内各地区、各
单位实行同工种、同定量，取消了划分甲乙类地区的办法；停止了每人每月1.5 公
斤议价粮的供应制度，对少数定量不足者，在不超过其口粮总数1 ％的范围内供应
少部分议价粮。整顿之后，全省非农业人口定量供应总水平由15.9公斤降至15.7公
斤，平均每人每月降低0.2公斤。 此次整顿后全省统一实行的粮食供应工种定量延
续至1988年后。定量标准见表1-17。
（二）整顿工商行业用粮。实行“用多少粮食、收多少粮票”的办法，麸皮、
细糠抵顶粮食指标供应，整顿后全省工商业用粮食总数每年约减少1900万公斤。
（三）整顿清理小仓库。对工业、酿造、集体伙食单位、城乡饭店、糕点等行
业用粮单位的结余粮食，普遍进行了清理。全省共清出结余粮食近1000万公斤。
（四）开展节约代用，降低工业耗粮定额。全省实行粮食节约代用的有20多个
产品，一年少销粮食1000多万公斤。如褐藻胶代替淀粉浆纱，利用中草药所含淀粉
代替粮食淀粉，用豆腐渣做面酱，芝麻渣做酱油，用纤维素代替淀粉调和纸浆等。
（五）整顿各项粮油补助。重点是纠正补助项目繁多、偏离规定的混乱现象。
制定和颁发了《粮食补助暂行规定》，补助项目、标准如下：
1.会议补助
中共省、地、县委、革命委员会（政府）召开的党代会、人代会、荣残军人代
表会，与会人员交足本人定量或分配口粮，不足部分予以补助。
中共省、地、县委、革命委员会（政府）及所属部门召开的其他会议，凡报领
会议费者，农业人口每人每天补助不超过250克， 非农业人口中的市民在本人定量
基础上每天补到500克，其他与会人员不予补助。
2.出差补助
机关、团体、厂矿、企事业、学校因公出差人员，凡在农村社员家就餐的，在
本人定量基础上每天补到650 克（其他出差人员及县以上机关搬住农村办公者不予
补助）。
3.劳动补助
机关、团体、厂矿、企事业、学校的干部职工和大学生，参加夏秋抢收、抢种、
抗旱、防汛劳动者，在本人定量基础上每天补到650 克（其他临时助农劳动不予补
助）。
4.夜餐补助。县以上机关、团体、厂矿、企事业单位、学校的干部因公夜间加
班到零点以后并吃夜餐者，每人每次补助粮食150克。
5.到县以上机关的人民来访者，凭粮票就餐。确实未带粮票的农业人口，每人
每天补助粮食500克。
6.非农业人口中自己不能控制食量的特殊病人（如甲亢病、精神病人等），凭
医院证明酌情补助。
7.公安、民政部门收容的盲流人员，在收容和遣返期间，由收容地粮食部门按
居民粮食定量标准供应。
8.华侨用粮，回国观光、探亲的华侨，在居住原籍期间，每人每月供应细粮或
大米15～20公斤。归国华侨安置到农村从事农业生产的，在未参加口粮分配前，由
国家供应粮食每人每月19.5公斤；安置在城镇的，按同工种定量标准供应。
9.城市公社办的工业、运输业，凡厂址固定、月工资固定，产品纳入国家计划，
有上缴利润或公共积累单位的非农业人口，经县、市革命委员会（政府）审查批准，
按同工种定量标准低一个等级补助差额。
10.临时工补助
厂矿企业单位，经县以上劳动部门批准调配的临时工，在限期内，凭劳动部门
的调配证件，按实际劳动天数补助粮食。
11.沿海缺粮统销队的渔民，在出海作业期间， 按照同工种等级和“农业人口
临时工粮食补助标准”补助。
12.野营训练人员的粮食补助， 按照中共山东省革命委员会核心领导小组鲁核
发（70）第340号文件规定，补助范围只限于济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、 威
海、潍坊、德州、济宁9市的大中小学（五年级以上）和国营工厂、矿山、 党政机
关、科研设计等单位参加野营训练的人员，补助标准在本人定量基础上，工人每月
补到22公斤，大中小学学生、机关干部和其他人员每月补到19.5公斤。
13.复员回乡的老红军、重残荣军及口腔、肠胃负伤的二、三等残废军人， 由
生产队按整劳力分配口粮，每月不低于16公斤原粮。生产队因歉收分配低于此数时，
由国家补助差额。
经过上述整顿，全省补助粮基本控制在商业部提出的平均每人每月不超过 250
克的水平。
1972年12月10日，中共中央转发《国务院关于粮食问题的报告》和《商业部关
于当前粮食情况和意见的报告》。26日，中共山东省委发出指示，要求各地广泛开
展计划用粮、节约用粮，认真检查落实省革委关于加强粮食管理的十项规定和整顿
城镇粮食供应的各项措施。经过核实人口、工种、定量，压缩不合理供应，1973年
与1972年相比，尽管全省城镇人口增加18万，而定量人口粮食（贸易粮）销售却减
少3800万公斤。1973年12月，省粮食局召开全省城镇粮食供应和节约用粮经验交流
会议，总结了城镇粮食供应的经验，肯定了整顿统销的成果。
粮食补助整顿之后，食油补助项目、标准亦进行了整顿。1973年，在调查研究
基础上，重新制定了《山东省食油补助暂行规定》，补助项目、标准如下：
1.凡从事有毒、有害、高温、井下作业的工人，每月接触毒、害和高温工作时
间在半月以上的跟班干部和检修人员，以及临时参加有毒、有害和高温作业时间占
当月劳动时间三分之二以上的人员，每人每月补助食油250克。
2.各类残废军人、复员回乡的老红军，参加生产队分配食油而又分配数不足规
定标准者，国家补助差额。
3.一般住院病员，在每人每月供应食油定量基础上补助到150克。
4.回族“大尔代节”，定量供应人口每人补助食油150克。
5.国庆节和春节，定量供应人口每人每个节补助食油100克。
6.国家机关、厂矿企业单位，经省、地（市）劳动部门批准从农村调用的临时
工，参加集体食堂就餐者，按同工种食油定量标准供应。
7.经省革命委员会批准从农村调用民工参加铁路、公路、水利等工程，在工地
食堂就餐者，每个标准工日补助食油5克。
8.沿海渔、盐民中缺油的生产队，在出海作业和晒盐期间，每人每月补助食油
250克。
9.城市近郊区纯菜农，每人每月补助食油100克。
10.农业人口高中学生参加集体就餐的寄宿生，每人每月补助食油150克（放假
期间停止补助）。
此外，对全国通用粮票带油，规定凡定量供应人口提取全国通用粮票者，按本
人食油定量扣下食油；持全国通用粮票购粮者，每15公斤粮票供应食油250克； 农
业人口到省外确需换取全国通用粮票者，免交食油。
1974年7月， 商业部召开全国性会议， 推广旅大市管理粮食的经验。 山东于
1975年试点，1977年在全省普遍推广。旅大经验的基本内容是：向职工交待粮食政
策，交待定量标准（简称“两交”）；职工基本口粮到户，工种补差到班组，定量
补差指标到单位（简称“三到”）；粮食部门与用粮单位结合，领导与群众结合（
简称“两结合”）。工种补差与用粮指标，在核实人口工种定量基础上，一年核定
一次。实行旅大供应办法后，单位节余粮作为储备粮，由粮食部门代储，后于1977
年6月规定留给节余单位20％～30％。1978年部分地区改为留给节余单位50％。 旅
大办法实行一段时间之后，显示出稳定粮食供应的作用。据对全省1.3 万个单位、
254万人统计，人均定量水平实行前18.94公斤，实行后18.74公斤。 但也暴露出一
些弊端，诸如手续繁琐，占用人多，群众不便等等，主管部门一旦管理放松，检查
不严，即会产生漏洞。故决定已实行者加强管理，未实行者不再推广。
中共十一届三中全会以后，粮油供应企业走“一业为主，多种经营”的路子，
出现新的转机。改变了过去那种单一经营平价粮油的局面，采取了粮、油兼营，平、
议价兼营，生粮、熟食兼营和开展粗细粮品种兑换等多种便民措施，扩大了经营范
围和服务领域。为适应新的职能变化，将原有的粮店名称陆续改为粮油食品店，并
实行独立核算，自主经营。将长期实行的居民定点供应，改为居民选点供应。粮食
供应品种逐渐增多，细粮供应由过去只供应标准粉改为也供应一定数量的特制粉。
整个粮食供应结构发生了新的变化，定量部分的生粮供应量相对减少，粮票提取、
粮证结存和复制品与熟食品供应量相对增多，据1985年济南、青岛、烟台市的5 个
区调查，居民购买生粮每人每月平均8.2公斤，比1978年13.9公斤下降41％， 实购
量约占原定量一半，另一半转为粮票提取、粮证结存及购买复制品和熟食品；每人
每月平均提取粮票7.35公斤，比1978年2.25公斤增加两倍以上。到1985年底，全省
居民购粮证结存粮食已达4.5亿公斤左右，加上粮票结存，共计约有10亿公斤， 相
当于近7个月的非农业人口供应量； 居民购买粮油复制品与熟食品也由过去的每人
每月平均0.5公斤左右增加到2公斤多。
自1987年下半年开始，在粮油供应企业中普遍推行承包经营责任制，以增强企
业活力，搞活粮油经营，提高服务质量，增加经济效益和社会效益。1988年5月 11
日，省粮食局印发了《山东省城镇粮店承包经营责任制试行办法》，很快在90％以
上的粮油供应企业中实行了不同形式的承包经营责任制。此后，粮油供应制度也在
逐渐调整，经省人民政府批准，取消了定量外的各项粮食补助。省粮食局于1988年
5月31日发出《关于取消各项补助用粮等几个问题的通知》，对接待旅游、 外事的
高级宾馆、饭店，除会议用粮外，均改为供应议价粮油。