〖田赋〗〖征收〗〖粮食〗〖标准〗〖办法〗＝〖方法〗
〖规定〗〖名目〗〖实物〗
清代，田赋以征银为主，很少征收粮食。辛亥革命后，山东同全国一样，将漕
粮、芦课、官田租课等均并入田赋，以征钱为准。
抗日战争爆发后，国民政府财政支出骤增，通货膨胀，粮价猛增，部分粮商囤
积居奇，以致军公用粮及一般民食用粮皆不能保证供给。1941年4月国民党召开五
届八中全会，正式决定实行田赋征实，并将各地田赋收归中央统管。6月，第三次
全国财政会议上制定了《战时各省征收实物暂行通则》。7月，行政院公布《战时
各省田赋征收实物暂行办法》，对征实标准、办法作了具体部署。山东为沦陷区，
国民党山东省政府辗转流离，只能在所及范围内执行此项规定。自1941年8月开始，
按中央颁行的征粮标准征收粮食。征收品种，规定稻谷为主，实收小麦居多。征收
标准，按照1941年度正附税总额，每元折征稻谷或小麦2斗（后于1944年改为每元
折征稻谷4斗或小麦2斗8升）。征收分三期，每年上半年一期，下半年两期。而
1941年度则是合并一次征收，征收日期定为10月1日至11月底，两个月完成。各地
军公用粮，即大部由征实中取得。但因当时山东全境沦为战区，征粮极度困难，截
至1942年4月30日，实征粮食1．82万石，仅占应征81． 27万石（按征收标准计算）
的2．24％。1943年底，国民党山东省政府呈准国民政府将本省田赋征实半数留归
地方。不久，又以筹措困难、影响抗战为名，呈准将中央应得全部划拨地方。
1944年9月30日，国民政府行政院向山东省政府发布《行政院令》，并附发已
于9月19日公布的《战时田赋征收实物条例》。其中第16条规定：“田赋征收实物
应于农产物收获后1个月内开征，自开征之日起，满3个月收齐，逾期尚未缴纳者，
依左（下）列规定处罚，（1）缴纳逾期未满1个月者，照应完粮额加征5％；（2）
缴纳逾期1个月以上未满2个月者，照应完粮额加征10％；（3）逾期2个月以上尚未
缴纳者，由县市田赋管理机关开列欠赋名单，送请县市政府专察追缴，并照欠额加
征20％。”第17条规定：“欠户经专案追缴仍不缴纳者，由市县田赋管理机关声请
司法机关强制提取其收益或其他资金抵偿欠赋。”
抗日战争结束后，山东1945年度田赋及沦陷时期历年旧欠，南京国民政府明令
一律豁免，但绝大部分县市实际并未执行，呈报免征者仅济南、齐河等17市县。
1946年，国民党山东省政府又以粮源枯竭、民困未苏等理由，上报中央行政院及财、
粮两部，经核准再豁免1946年度田赋。1947年度的田赋征收，仍按行政院颁发的《
战时田赋征收实物条例》第25条的规定，拟定《山东省三十六年度田赋征实征借实
施办法》。《办法》规定，除按原赋额征收实物（粮食）外，并随赋借征五成，带
征省县级公粮三成。所征粮食全系小麦。征率每赋银1两按4元计算，每元征粮：斗
（另带征省县级公粮3升，借征5升），核定征赋粮12万石，并随赋借征（交中央）
6万石和带征公粮（省县两级用）3．6万石。此间，共产党领导的革命根据地和解
放区不断扩大，国民党统治区相对缩小，实际开征的仅济南、历城、章丘、长山、
桓台、淄川、益都、昌乐、潍县、长清、泰安、宁阳、汶上、泗水、曲阜、滋阳、
邹县、滕县、济宁19县市。即使重申了行政院《条例》规定的逾期缴纳处罚条款，
实际亦多未按期征足，长山、桓台、淄川、益都、昌乐、潍县6县后期已处于停顿
状态。截至1948年6月底，全省仅征起赋粮9．33万石，占规定数51．8％；征起省
县级公粮2．8万石，占规定数77．7％。征实的粮食分配，既不同于抗战中期的全
归中央，又不同于抗战后期的全归地方，而是按“三二五”分成（不包括借征和带
征公粮），中央三成，省二成，县市五成。1948年，山东全境即将解放，其田赋征
实已为数寥寥。拟开征之19县市，除济南、历城、长清3县市尚能征收一部分外，
其他16县均难开征。济南市仅征收两个月，征得赋粮2．01万斤，公粮6031斤（不
包括代征市政府统筹粮），均只占上年度征收数的5％。截至8月31日，全省共征赋
粮（小麦）1．23万石，仅占规定数10．2％。
山东实行田赋征实8年中，无论在形式上如何变换，农民的实际负担有增无减，
益趋沉重。1945、1946两年的田赋豁免，只是中央对省而言，征收并未停止。抗日
战争初期，除国民党山东省政府在其占领区统一征收外，尚有散居的土顽部队，全
省计有260余股，约三四十万人，他们也打着抗日招牌，到处搜刮民财，每年都多
次向农民征收粮款。国民党直接统治下的临朐县，1942年共征收赋粮18期，每两银
子征赋粮达到5000斤。
1938年3月日伪山东省公署（1943年8月改称山东省政府）成立后，除当年一期
田赋未征外，每月均在其统治区内征收田赋。开始征收以款为准，丁银1两征收4元，
漕米1石折征6元。随着日本侵华战争扩大，粮食日趋紧张，日伪山东省公署除加紧
粮食收购之外，还有带田赋征实性质的“征收公用食粮”与“征粮代赋”的名目。
“公用食粮”主要用于公务员食粮津贴，分省公用食粮和县公用食粮两种，同
时征收。每年分二期进行：第一期为小麦，一般于7月1日开征；第二期为杂粮，一
般到翌年6月底截止。省公用食粮由伪省财政厅以省公署名义下达应征数；县公用
食粮由县呈报征数，经伪省财政厅核定，并按月上报征收数。具体征收标准，由各
地根据省分配的应征数和当地粮田亩数制定。
由于战争、灾歉、苛税等原因，诸多县征粮困难。1944年度，邹平县的省公用
食粮征收，第一期应征小麦18．1万斤，仅征起1．12万斤，第二期应征杂粮24．1
万斤，仅征起7600斤，两期共征起1．88万斤，占应征数4．45％。日伪山东省政府
对征粮不足的县，均督饬催征或改征现金。据伪山东省政府当年8月的《工作概要
简编》记载，“博山、海阳、蒲台、冠县、濮县等五县呈报产麦不丰，请改以现金
缴纳，经核均属实情，先后电复照准”。后邹平县亦经伪省政府核准，对未征起之
第一期赋粮16．9万余斤小麦，按每市斤1元折价改征现金。
“征粮代赋”，是伪政府在用行政手段实施“责任供出分摊”（见本篇第二章
第一节）的同时，于1944年试行的又一控制粮食的办法。实施“征粮代赋”的县，
如征后尚有供出能力，同时进行统制收买。
名目繁多的粮食征收，使农民负担不断加重。蓬莱县1944年度第一期公用食粮
本已照数征齐，伪省政府又以区域开拓为由，下令增征省用小麦3365斤，县用小麦
1． 93万斤。有些地方日伪军同国民党部队及各种土顽部队交错占领，多头向农
民征收赋粮，群众负担更为沉重。如莱阳县一区阳家河村，1943年每亩地（360弓）
向国民党顽军交纳小麦45斤，杂粮100斤，又向日伪军交纳小麦45斤，杂粮105斤，
合计每亩共交粮食295斤，全部产量所剩无几。