〖革命根据地〗〖粮食〗〖供给〗〖配给〗〖制度〗〖管理〗〖措施〗
山东革命根据地的粮食供应采取供给制。1940年山东省战时工作推行委员会（
以下简称战工会）成立前，抗日武装力量与敌后工作者的粮食供应基本是当地自筹，
没有全省统一的办法。1940年省战工会和各地抗日民主政权相继建立后，具体的粮
食供应制度开始出现，并不断完善。冀鲁边区实行的三联单制度，使用时将收据联
交村，存查联由用粮单位保存，存根联交专署粮秣科或县粮秣科，事后由粮秣科负
责与村核对，然后找用粮单位结算。这种制度虽改变了以前粮食供应上的混乱状况，
但仍属“自筹粮”范畴。1940年11月省战工会发布了《关于各机关部队团体口粮标
准及领取食用办法的通令》，这是革命根据地内最早的全省性粮食供给令。《通令》
规定粮食供给实行预算制度，粮食发放由供给机关负责。此后，在一般情况下，机
关部队用粮不再是自筹自用，正式改由政府粮秣机构供给。
1941年1月，省战工会在《关于粮秣工作的决定》中，提出了建立预决算制度、
会计制度、检举制度、粮票制度、会议制度、报告制度等，粮食供给的各种制度建
设渐趋完善。5月，全省粮食会议作出《关于粮食与征收救国公粮的决议》， 对粮
食预决算制度作了规定，脱产人员每人每天按2.5斤编造预算； 凡浮报食粮人数和
将剩余粮食自行贮藏、出卖的，都作贪污论处，凡以生换熟和以粗换细，都视为浪
费；贪污与浪费均照章治罪。对粮食供应种类比例也作了原则规定。按吃细粮多少
为序，首先是医院伤病员和军需工厂工人，其次是主力部队，再次是学校，最后是
机关和地方武装。同月，省战工会还作出《关于支粮票使用办法的规定》，自6 月
15日起实行。这是粮食供给中使用票证管理的最初尝试。
1942年7月，省战工会在《关于村政人员粮食津贴的决定》中， 对脱离生产或
半脱离生产的村长、副村长等人，按月发给粮食津贴30～60斤。首次将粮食供给对
象扩大到村级干部。
在实行粮食供给制期间，贪污浪费现象有所发生。为节约粮食，严肃纪律，省
战工会发布了《山东省惩治贪污公粮暂行条例》，自1943年8月1日实行。《条例》
规定，凡盗卖侵吞、浮报浮支、伪造帐簿、涂改粮票、以票换物等贪污粮食者，分
别判处死刑、无期徒刑和有期徒刑。
1943年10月，省战时行政委员会在《关于粮食工作的训令》中，不仅重申了严
格执行粮食供给中的预决算制度，而且强调了建立检查制度，规定了各单位在预算
中只准造30％预备粮；若审查发现有多报或重报者，不但不予批发，还要追究领导
人的责任。还明确了吃公粮人员外出时，必须携带预算中应领粮数的粮票，要求各
接待单位坚决执行粮票制度，概不得额外报销客饭。11月，中共山东分局财委会检
查了胶东的粮食工作后，发出《关于胶东粮食工作的指示》，其中特别强调严格执
行粮食供给制度，指出了胶东尚存在的派饭制度应立即制止，部队机关转移，要求
一律自带自运食粮，禁止支差。
革命根据地内开展的生产节约运动，是保证粮食供给的积极措施。1943年前重
点提倡节约，1943年起生产与节约并重。省内除鲁南地区外，八路军各部队1943年
即生产粮食48万多斤，节约粮食280多万斤。1944年1月，山东军区、山东省战时行
政委员会发出了《关于生产节约联合训令》，要求1944年各部队要生产节约10天至
半月的粮食，各机关、群众团体要生产节约5至10天的粮食。
〖山东解放区〗〖粮食〗〖配给〗〖供给〗〖制度〗〖标准〗
抗日战争胜利后，革命根据地的粮食供给制度已较为成熟和相对稳定。1946年
6月以后，国民党军队大举进攻山东解放区，使粮食供给渐趋紧张。 特别是华东主
战场转移到山东，华中野战军、苏皖边区政府及后方机关人员大批进入山东后，粮
食供给压力增大。1947年2月底，山东主战场的鲁中南地区，滨海、 鲁南两区已基
本无公粮库存，鲁中亦存粮有限。6月， 山东省政府建立了军粮管理区制度和随军
特派员制度，这是在特殊环境下采取的一种特殊粮食管理制度。1948年后的济南、
淮海、渡江等战役，各级政府部门主要采取了后方运输、当地收购和就地预借等办
法来保证粮食供给。
粮食供给标准，1940年前，尚无统一规定。自1940年12月起，省战工会规定部
队、学员每人每天发粗粮（高粱、小麦、谷子）2斤4两（16两秤，下同）或细粮（
小米、绿豆、白面、大米）1斤半；各机关、团体人员发粗粮2斤，或细粮1斤4两。
但各地在执行省颁标准时，很多都根据本区具体情况作了适当调整。
胶东区1942年4月颁布的粮食供给标准是，部队每人每天2斤4两，机关人员2斤，
病员2斤4两，妇女产前产后各1个月2斤4两。9月又将标准核减为部队2斤， 机关人
员及学校职员1斤12两，中学生1斤半，病员2斤，妇女产前产后各1个月1斤12 两（
小麦），民工出差2斤。
清河区1942年2月颁布的粮食供给标准是，部队战士及机关长途交通员， 每人
每天2斤5两小麦，或2斤小米，或2斤4两高粱、大豆；机关人员2斤4两小麦，或1斤
12两小米，或2斤高粱、大豆。
冀鲁边区1943年颁布的粮食供给标准是，党政军民统一为每人每天1斤14 两小
米。
1945年6月以前，各地区或因年景丰歉， 或因战争形势变化而不断调整供给标
准。1945年6月，省战时行政委员会发布通令，要求纠正供给制度上的偏向， 并重
新规定了全省统一的粮食供给标准。党政民各机关工作人员、学校教职员和学生，
后方军事机关工作人员，每人每天供给小麦2斤4两，或高粱、谷子、玉米2斤； 部
队指战员、军事学校教官和学员、各工厂工人、邮务工人、机关通讯员，每人每天
供给小麦2斤8两，或高粱、谷子、玉米2斤4两；医院伤病员、休养员及荣誉军人，
每人每天小麦2斤6两，或高粱、谷子、玉米2斤2两；6周岁以下儿童， 根据年龄每
人每天供给6两、1斤、1斤4两、1斤10两小麦。
解放战争期间，山东省政府曾对粮食供给标准多次调整。1946年3月， 供给标
准调整为政府团体工作人员、学校教职学员、住院伤病号、荣誉军人，每人每天小
麦2斤4两，或秋粮2斤；区级干部、勤杂人员、工人、邮务人员，每人每天小麦2斤
半，或秋粮2斤4两。9月规定的供给标准，学校学员每人每天小麦2斤半，或秋粮 2
斤4两。1947年1月，为克服财政困难，贯彻节衣缩食的方针，除住院伤病员外，都
适当降低了供给标准。其中，政府团体工作人员、学校教职员每人每天降到小麦 2
斤，或秋粮1斤13两；区级干部、勤杂人员、工人、邮务人员、 学校学员每人每天
降到小麦2斤2两，或秋粮2斤。
1947年9月，山东省党政民等各级机关团体学校的粮食供给， 开始执行中共中
央华东局与山东省政府联合制订的标准，以前颁布的标准作废。新标准规定普通人
员（区公所以上干部、教职员、学员）每人每天小麦2斤，或秋粮1斤13两；伤病员
小麦2斤2两；警卫队员小麦2斤4两，或秋粮2斤2两；勤杂人员及县以下武装人员小
麦2斤2两，或秋粮2斤；长期民工小麦2斤8两，或秋粮2斤4两；兵团每人小麦2斤 6
两，或秋粮2斤3两；短期民工小麦2斤10两，或秋粮2斤8两；工人小麦2斤4两， 或
秋粮2斤2两。
1948年1月，华东财政经济办事处重新制定了山东解放区的粮食供给标准，即：
每人每天供给量，地方军区机关、县区武装、区以下机关、轻工工人均为1斤15两，
基干兵团、重工工人2斤1两，地方党政民各机关1斤13两，伤员2斤2两，民工2斤 4
两。4月， 华东财贸办公室对山东境内的华东野战部队也制定了供给标准（见第五
节军供）。
1949年4月，华东财政经济委员会颁发了经过修订的统一供应标准。 其中机关
干部每人每天小麦2斤2两，或秋粮1斤15两；勤杂人员小麦2斤5两，或秋粮2斤2两；
伤病员小麦2斤6两；轻工工人小麦2斤5两，或秋粮2斤2两；重工工人小麦2斤7两，
或秋粮2斤3两；民兵小麦3斤，或秋粮2斤11两；民工小麦3斤3两，或秋粮2斤14两。
此标准于7月1日起执行。