〖农村〗〖集市〗〖数量〗〖粮食〗〖销售〗〖商品〗〖建国前〗
农村粮食销售市场，普遍以集市形式出现。山东的定期集市多为农历每月一、
六日，二、七日，三、八日，四、九日，五、十日，五日一集。清代乾隆、嘉庆、
道光年间，农村集市已有相当发展。如曲阜县，康熙时有集市7处， 乾隆时增加到
13处；长山县（今邹平县）1716年（康熙五十五年）有集市21处，至嘉庆时增加到
37处；临邑县1713年（康熙五十二年）有集市14处，至道光时增加到19处；长清县
1672年（康熙十一年）有集市27处，至道光时增加到37处；高苑县（1948年与青城
县合并为高青县）1716年（康熙五十五年）有集市5处，至1757年（乾隆二十二年）
增加到10处；潍县康熙年间有集市19处，至乾隆时增加到24处。至清代末期1911年
（宣统三年），全省107个县共有农村集市1935处，规模甚大，交易繁盛。
进入集市的商品，粮食为大宗。农民纳税及婚丧等费用，多靠自产的米谷，将
其剩余部分投入集市出售，有些则被迫出卖必要的口粮；不少种粮农民，常常售出
小麦，购入杂粮自食，借以增加收入和维持最低生活；以种植经济作物为主的农户，
需要从集市上购买一部乃至全部口粮。这种个体农民之间余缺调剂、有无调剂和品
种调剂的粮食交易，均以谋生为目的。出租和经营地主的粮食，也有相当一部分进
入集市出售，多以谋利为目的。经营地主所产粮食，作为商品销售的比例渐趋增多，
直接消费的比例相对减少。如章丘县东矾硫村太和堂李家，清代光绪年间，直接经
营土地472亩，每年生产粮食14.8～18.5万斤，其中家内人口自食和长短工食用各1.
73万斤，兼营商店的员工食用6048 斤， 其他食用（包括流动人口及牲畜消费等）
7200斤，四项合计4.78万余斤，占总产量28％；作为商品出售的粮食10～13.8万斤，
占总产量72％。淄川县（今淄博市淄川区）栗家庄树荆堂毕家，直接经营土地 600
亩，每年生产粮食41.4万斤，用于种子、家庭成员和雇工食用及牲畜消费总共不过
10万斤，余者均作为商品粮，一般都在春、夏季粮价较高时运到王村集市出售，商
品粮占总产量75％以上。
中华民国建立以后，以粮食为大宗的农村集市贸易又有发展。据1934年南京国
民政府实业部调查，仅山东的新泰、莱芜、宁阳、临沂、清平、德县、文登等7 个
县，即有农村定期集市804处，粮食成交量每集多者达万斤以上。
〖建国后〗〖粮食〗〖集市〗〖农村〗〖交易〗〖销售〗
〖管理〗〖发展〗
中华人民共和国成立后，农村粮食集市交易市场在国家的组织、领导和管理下，
逐步成为国家计划经济指导下进行市场调节的重要场所。1953年，国家实行粮食统
购统销以后，农民的粮食除按规定卖给国家粮食部门和供销合作社外，还有一部分
在农民间继续进行“以有易无”的相互交换或卖给消费者。中央人民政府政务院颁
发的《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，对此作了相应的规定，“农
民在缴纳公粮和计划收购粮以外的余粮，可以自由存储和自由使用，可以继续售给
国家粮食部门或合作社，或在国家设立的粮食市场进行交易，并可在农村间进行少
量的互通有无的交易”。依照中共中央和华东局指示，山东自1954年4月开始， 广
泛建立了国家领导下、 没有私商参加的粮食交易市场（亦称国家粮食市场）。 到
1955年6月，全省共建立此种粮食市场3100余处，约占全省农村集市总数70％左右。
粮食上市量，据不完全统计，1～5月共1562万公斤，其中属于群众互相调剂884 万
公斤，占总上市量56.6％；剩市18.5万公斤，占1.18％。既便利了农民间的粮食调
剂，活跃了农村经济，又补充了国家统购统销的不足。但在开始实施过程中，也有
一些弊病，诸如政策宣传不透，交易管理过严，价格限制过死，手续过于繁琐等等，
使农民群众产生某些顾虑，有些人不愿或不敢进入市场；而黑市交易、套购囤积、
哄抬粮价的投机活动则时有发生。1956年4月， 山东省人民委员会发布了《关于制
发（山东省国家粮食市场试行管理办法）的令》，对国家粮食市场进行整顿，由当
地人民委员会责成粮食部门统一领导与管理，每区设管理部门1～3处，配备专职市
场管理人员2～3名，宣传国家政策，组织群众交易，办理寄存业务，并收购剩市粮
食投入市场参与群众调剂。买粮者交3％手续费；消费者一次买粮不足25 公斤者免
税，超过25公斤者由买粮人按交易额缴纳3％粮食货物税；熟食、副食、 作坊经营
者买粮，不论数量多少，均缴3％货物税。管理尺度适当放宽，农民完成征收、 收
购任务后的余粮交易，不要任何凭证，不受任何限制；缺粮户到国家粮食市场购粮，
不抵扣国家供应量；市场所在集镇的用粮行业，允许到国家粮食市场购粮，不抵扣
国家已核定的供应数量；交易价格按季节、分粮色灵活掌握；并坚持双方自愿交易，
防止和反对任何形式的强迫命令。1957年3月中共山东省委、 山东省人民委员会又
发出《关于加强国家粮食市场的领导与管理的通知》，使市场秩序和交易活动渐趋
稳定、正规。从1957年8月开始，全省粮食市场先后被关闭。至1961年6月，中共山
东省委、山东省人民委员会联合发出《关于进一步加强农村集市贸易领导的指示》，
要求各地贯彻执行“活而不乱，管而不死”的方针，从而集市贸易得以恢复发展。
1962年9月，中共中央发出《关于粮食工作的决定》， 规定农村集体经济单位和农
民在完成粮食征购任务以后，可以将余粮拿到集市出售，但严禁私商参与粮食集市
贸易。1963年6月，根据中共中央、 国务院关于把计划内和计划外经营的粮油实行
统一归口的指示精神，农村粮油市场在粮食部门归口管理和当地集市贸易管理委员
会的统一领导下，更广泛地恢复和发展起来。其间，允许完成粮油征购任务的生产
队和社员个人上市出售粮油，允许缺粮油的农民和职工、居民上市购买自食粮油；
但不允许生产队的“四坊”（油坊、粉坊、磨坊、豆腐坊）上市购买，也不允许机
关、团体、部队、学校、厂矿、国营农场等单位上市出售和购买粮油。“文化大革
命”期间，大部分地区关闭了农村集市贸易。1978年12月中共十一届三中全会指出
了“社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义经济的必要补充部分，任何人不
得乱加干涉”。《农村人民公社工作条例（试行草案）》中又规定，“在完成国家
征购任务后，允许社员通过集市，进行少量粮食、油料等的买卖”。到1983年，全
省共有集市4352处，比1978年增加731处，粮油成交量有较大幅度增长。