花生统购

　　　　〖花生〗〖统购〗〖油料〗〖生产〗〖政策〗〖数量〗〖种植面积〗〖收购〗
　　1954年9月，山东省人民政府制定颁发了《一九五四年花生计划收购暂行办法》
，凡种植花生的农民，所产花生除交纳农业税和按规定扣除种子及自食部分外，余
者按照国家收购价格，全部卖给国家。但每户扣除种子每人不足6公斤花生仁者，
不予统购。采取划片定产办法评定花生产量，按照政策划分余油户和缺油户，核定
余油户统购任务。所定政策办法，对调动农民生产积极性起了重要作用。当年全省
花生播种面积达到65．07万公顷，比上年增加9．67万公顷；花生果总产量达到10．
34亿公斤，比上年增加近2．5亿公斤；花生仁统购达到4．72亿公斤，比上年增加
近二成。
　　1955年9月，省人民委员会批转省商业厅《关于一九五五年花生统购任务、办
法及食油统销指标和统销办法的报告》，全省花生统购以“估产派购与严加市场管
理进行包收相结合”的办法进行，收购数量继续超过4．5亿公斤。
　　1956年，花生大丰收，花生果总产量达到12．83亿公斤。为在丰收之年获取更
多的油料，省人民委员会于10月下达了《关于做好花生统购工作的指示》，对花生
统购政策作了改动。花生仁每亩留种量由1955年的8～11．5公斤提高到9～12．5公
斤；农民增产的油料，国家只增购40％～50％，余者自由处理；增加奖饼政策，对
完成任务的农业社和农户，每多交售50公斤花生仁供应饼肥25公斤。贯彻新的统购
政策，农民可以多产多得，增产多留，交售积极性空前高涨。当年全省收购花生仁
5．20亿公斤。这是建国后年收购量首次突破5亿公斤。
　　1957年，山东大部分地区遭受旱涝灾害，全省花生果总产量只有6．91亿公斤，
比上年减少46．3％。为完成上缴中央任务和保证省内食油供应，采取了“二留一
售”（即留足自食油和种子，剩余部分卖给国家）的统购办法。种花生农民的自食
油料标准控制在每人6．5～7．5公斤之间。但在实际统购中，有些地区降低了农民
留油标准，致使全省统购后的农民人均留用量不足3．5公斤，给农民生活和花生生
产都带来一定困难。1957年全省仅收购花生仁2．36亿公斤，比上年减少54．53％。
　　1958年“大跃进”，油脂油料统购失常。6月，中共山东省委下达《关于实行
花生包购的规定》，确定全省自1958年起实行花生包购政策，花生仁包购任务定为
6亿公斤。实际这一年花生仁统购只完成1．73亿公斤，仅占包购任务28．83％。
　　1959年，全省仅种植花生33．15万公顷，比上年减少42．28％；花生果总产量
4．27亿公斤，比上年减少45．1％。中共山东省委于9月发出《关于1959年油脂购
销工作的指示》，确定生产单位交售花生后，按照交售数60％折饼返还（每交售50
公斤花生仁，按30公斤花生仁所产饼数返还）；花生仁每亩留种量平均10～12．5
公斤，自食油料每人平均留花生仁4～6公斤。当年花生仁统购任务2．5亿公斤，实
际完成2．16亿公斤。
　　1960年，全省遭受严重自然灾害，油料生产受到很大影响。花生果平均亩产量
仅54公斤，是新中国成立后最低的一年。总产量只有2．1亿公斤，全省仅统购花生
仁6688万公斤。花生收购急剧减少，食油购销入不敷出，全省的国家食油储备减少
到2142万公斤的最低限度，德州、惠民等地区的油票无力兑现，油脂供应困难。
　　为恢复花生生产，扭转食油供应的紧张局面，省委根据中央的指示精神，于
1961年8月和12月先后批转了省粮食厅党组《关于一九六一年花生收购政策办法的
报告》和《关于当前花生收购情况和意见的报告》，并制定了发展油料生产和改进
食油统购的具体措施。花生统购实行合同制，统购任务按照扣除种子和自食油料后
的95％计算。贯彻产地加工、售油留饼的方针，生产队在交售任务内，除必须直接
交售20％的花生仁以保证出口和调剂种子外，其余可以自行加工，售油留饼。交油
比例，一般掌握在50公斤花生仁折油18-19．5公斤。交售花生返饼比例，按交售
花生仁产饼量的80％返还。
　　油脂油料统购政策的调整，体现了“多产多吃，少产少吃”和“先留后购”的
原则，有利于调动农民生产积极性。1961年后，山东油料生产有了新的转机，花生
产量逐年上升。1966年，花生果总产量9．65亿公斤，比1960年增加3．59倍；花生
仁收购量3．98亿公斤，比1960年增加4．7倍。
　　1967-1969年，全省花生亩产量、总产量直线下降。1969年亩产量只有61公斤，
比1966年少52公斤；总产量只有4．56亿公斤，比1966年少5亿多公斤。花生产量下
降，给国家油脂油料收购带来困难，1969年，全省花生仁收购量下降到1．10亿公
斤，仅是1966年的27．7％。
　　1970年后，油脂油料生产曾引起一定重视，但与粮食生产的矛盾并没有从根本
上解决。1971年，为了鼓励农民生产与交售花生的积极性，山东省革命委员会生产
指挥部曾根据国务院规定的油料生产与统购政策，于7月发出《关于1971年花生收
购政策和收购任务的通知》，核定全省当年花生仁收购任务2．5亿公斤（以后即以
此数作为包购任务），并对原统购政策作了调整。种子留量由原定每亩9～12．5公
斤花生仁改为15～25公斤花生果，生产队完成国家花生统购任务后，超购部分加价
奖励20％。1972年10月，省粮食局又根据商业部指示，发出《关于油料超购加价范
围的通知》，将花生超购加价比例由20％提高到30％。但花生产量仍然不高，花生
果亩产多在100公斤以下徘徊。花生收购也受到影响。1970-1978年9年间，花生仁
收购量从未达到统购初期（1953-1956年）的水平，除1971、1973、1978年以外，
其余6年的花生仁收购量均在3亿公斤以下，1976年只有1．63亿公斤。
　　中共十一届三中全会后，油脂油料统购政策发生了重大变化。1979年10月，省
计委、财委发出《关于油料收购政策中几个问题的通知》，对花生统购政策作了放
宽调整，其中对完成包购任务后的超购加价由原来30％提高到50％。1980年1月，
中共山东省委、省政府发出《关于调整花生包购任务的通知》，全省包购任务由2．
5亿公斤调减为2．25亿公斤，以改变花生老产区包购基数偏高的状况。
　　花生生产和统购政策的调整，有力地调动了农民种植花生的积极性。1980年全
省花生种植面积62．40万公顷，比1978年增加13．5万公顷；总产量（果）达到14．
04亿公斤，比1978年增加近5亿公斤，恢复到历史最好水平。1980-1982年3年的花
生平均种植面积在63．33万公顷以上，总产量（果）也一直稳定在14亿公斤左右，
国家平均每年统购花生仁4．45多亿公斤，比1979年增加15．6％。3年中超购花生
仁7．90亿公斤，占收购总数59％。
　　1983年，中共中央提出了粮食完成统购任务后实行多渠道经营的方针。3月，
省人民政府办公厅转发了省粮食厅《贯彻商业部关于完成粮食统购任务后实行多渠
道经营若干问题的试行规定的几点意见》，对花生的统购政策作了重大改动。自
1983年新油上市开始，收购花生实行按比例计价的办法，40％按统购价，60％按超
购价。生产队、户完成国家统购任务后的余油，可以上市出售。
　　按比例计价的办法，解决了花生新老产区包购基数相差悬殊、群众苦乐不均的
矛盾，同时也增加了农民收入。1983年全省共收购花生仁3．89亿公斤，农民收入
48520万元，比按原购价多收入3333万元。特别是花生主要产区烟台地区，1983年
收购花生仁2．07亿公斤，农民收入25845万元，比按原购价多收入1594万元。但由
于按比例计价后，售多售少同一个价格，不再实行超购加价，而且比例价低于原超
购价和市场价格，致使有些农民只想完成任务，不愿再多交售，对国家收购产生不
利影响。1983年全省花生果总产量首次突破15亿公斤，比1982年增加1亿公斤，但
花生仁的收购量却比1982年减少了11％（4810万公斤）。1984年全省花生果产量达
到19．55亿公斤，而花生仁收购量仅4．08亿公斤，比上年只增加19．2万公斤，仍
未达到1982年水平。
　　1985年，花生由统购改为合同定购。