〖粮食〗〖收购〗〖统购〗〖数量〗〖办法〗〖政策〗
〖建国后〗〖1966-1980〗〖改革〗
按照中共中央规定，征购任务一定三年的时间为1965-1967年，安排山东征购
计划贸易粮20．5亿公斤，另加超产超购0．75亿公斤，合计21．25亿公斤，折原粮
23．55亿公斤。鉴于中央部署此项工作时，1965年度全省23亿公斤的包购计划早已
落实到队，实际征购亦将结束，不宜再作改动，故中共山东省委确定自1966年至
1967年两个年度按中央分配计划每年安排全省包购任务23．765亿公斤。两年实际
完成分别为23．64亿公斤、23．54亿公斤，征购占产量比例为16．1％。
1967年7月11日，粮食部发出《关于调查研究下一个粮食征购一定三年问题的
通知》，并附有《关于粮食征购任务一定三年调查研究参考提纲》。据此，山东重
点对如何合理核定和适当调整征购任务，把农民粮食负担稳定在合理的基础上，避
免出现征购任务畸轻畸重、购过头粮和在同一个售粮单位国家既购又销等，进行了
调查研究。调查结果表明，征购任务一定三年的政策，利于稳定农民负担，便于同
农业生产计划衔接，很受群众欢迎。但在许多地方，由于原征购任务分配不当或年
景丰歉变化等因素，一定三年的征购任务定而有变，仍有不同程度的局部调整。
1966年，全省共有征购任务的生产队34．77万个，调增的10．66万个，占总数30．
6％，调减的11．79万个，占总数33．9％，两者合计调整面为64．5％。如此调整
之后，还有一些地方购过头粮和购后返销。全省共有9．5万多个生产队社员全年口
粮每人平均不足150公斤，购粮3．625亿公斤，其中在不足100公斤口粮的生产队中
购粮0．805亿公斤。
1968-1970年，继续贯彻执行一定三年的粮食征购政策。 1968年1月27日，国
务院发出《关于稳定农民负担一定三年政策在1968年继续延用一年的通知》，决定
中央对各省、市、自治区原来核定的一定三年粮食征购基数（包括超产超购超奖部
分，山东征购基数为贸易粮20．5亿公斤），1968年继续延用一年，不予变动。各
地根据当年丰歉情况，在丰收地区，仍然实行超产超购超奖办法；在重灾地区，适
当调减任务。超产超购粮食奖售化肥的标准，比1967年适当降低（国务院于6月19
日通知规定，超产超购的粮食，仍一半加价奖励，一半奖售化肥，其标准为每超卖
1公斤贸易粮奖售化肥0．5公斤）。山东省革命委员会生产指挥部于1968年2月17日
将国务院《通知》转发各地贯彻执行，全省包购任务仍安排原粮23．765亿公斤不
予变动，地区之间亦未作调整。此时正值“文化大革命”时期，粮食工作秩序处于
非正常状态。自1968年粮食因灾减产后，三年均未完成包购计划，实际征购分别为
20．64亿公斤、21．1亿公斤、21．37亿公斤，其中1968、1970两年销大于购，购
销逆差近4亿公斤。
1971年8月，中共中央发出《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》指
出：“自1965年开始，已连续6年实行了粮食征购一定三年的政策。实践证明，实
行这项政策，对促进农业生产的发展，支援工业建设和增加集体、社员的粮食储备，
起了积极的作用，受到广大农民的热烈欢迎”，“决定从1971年起，改为一定五年
的政策”。《通知》规定的几项政策是：（一）调整和稳定农民粮食负担，落实一
定五年的征购任务，必须兼顾国家、集体和个人利益，在增产基础上，国家征购适
当增加，集体储备逐步增多，社员生活有所改善；合理负担，绝对不可以购过头粮，
避免在同一个基本核算单位，除品种调剂外，出现购后又销的现象。（二）适当调
整征购基数，各省向下分配任务时，在中央确定的征购基数基础上，增加5％机动
数，用以调剂受灾减免，保证完成中央计划，省以下各级不得层层加码。（三）为
保证国家建设和增加储备的需要，在丰收地区适当超购一部分粮食，超购的粮食继
续实行加价奖励办法，加价幅度不高于统购牌价30％。中共山东省委根据中央《通
知》精神和核定山东19亿公斤（贸易粮）的征购计划，考虑到山东已将21亿公斤（
原粮）的包购任务安排落实，故决定自1972年开始，包购任务连同5％机动数调整
为22．05亿公斤，作为一定五年的包购基数；并注意解决丰歉不平衡同征购任务基
数的矛盾，及时合理地调整当年征购任务，避免出现社队之间负担畸轻畸重的现象，
从而使购过头粮和购后返销面不断缩小。1973年，聊城地区实现农村粮食只购不销
和基本只购不销的公社已有40个，比1972年增加21％。其中有的公社连续几年只购
不销。 1973年8月16日，省粮食局召开了农村基本只购不销粮食经验交流会议。
至1976年9月召开全省粮食征购分配工作会议时，已有38个县、区（占县、区总数
33％）、914个公社（占公社总数48．5％）实现了农村基本只购不销，其中烟台地
区已连续8年只购不销。
1976年开始，规定社员分配口粮标准全年由150公斤提高到165公斤，夏季由25
公斤提高到30～35公斤，达不到这个标准的坚决不购。棉区农民的分配口粮不足
180公斤的，国家不统购粮食。
自1971年实行粮食征购一定五年到1978年中共十一届三中全会召开，全省粮食
总产量稳中有增，征购亦随之增加。1978年粮食总产量达到228．8亿公斤，比1970
年的146．5亿公斤增加82．3亿公斤；征购29． 46亿公斤，比1970年的21．37亿
公斤增加8．09亿公斤，征购占产量的比例由1970年的14．6％降为12．9％。粮食
征购中，超购部分占了相当比重。1972-1977年，6年平均每年超购粮食8．85亿公
斤，占6年平均年征购量的31％。在丰收的1976年，夏季交售小麦0．5亿公斤以上
的县、区即有11个，烟台、昌潍两地区一季交售小麦都在5亿公斤以上。对提供商
品粮0．5亿公斤以上或每人贡献粮食90公斤以上的商品粮基地县，自1975年起给予
奖售化肥200万公斤（1983年省人民政府曾以鲁政发［1983］26号文改为500万公斤，
不久又以鲁政发［1983］61号文改为200万公斤）。
中共十一届三中全会以后，伴随农村经济体制变革，对粮食统购政策也作了若
干调整。1979年3月1日国务院决定，自1979年夏粮上市起，随同粮食统购价格提高，
超购加价幅度由原来的30％调整为50％。在1979年春季召开的全国粮食局长会议上，
调整了各省粮食征购基数，山东由原来的贸易粮19亿公斤，调减为18． 25亿公斤，
省对下包购基数亦作了相应调整。省革命委员会确定，全省粮食包购基数以原粮计
算，由原定22． 045亿公斤调整为20亿公斤。这次调减粮食包购基数，重点是照
顾国家征用占地、菜农占地、棉花等经济作物播种面积增加以及多年完不成包购任
务的困难队。
粮食征购起点（即农民口粮），全省统一规定平均每人全年182．5公斤。夏季
征购粮食之后，全年统算缺粮者，即予退库（先退议价部分，再退加价部分，后退
平价部分）。一些征购任务完成好的地方，征购起点已超过182．5公斤。如烟台地
区，对社员口粮最高标准未作统一规定，只将最低标准定为200公斤，不足200公斤
者不购；昌潍地区，凡有征购任务的单位，社员口粮都在190公斤以上。
为扶持棉花生产，1979年对棉农的粮食征购和口粮标准也作了新的规定。凡棉
花种植面积占总耕地20％以上、平均每人半亩棉田的生产队，粮食包购基数不变，
不分配当年粮食征购任务。以生产队为单位，每人向国家提供皮棉5公斤以上的，
口粮不低于182．5公斤；每人提供皮棉10公斤的，口粮保证190公斤；超过10公斤
的，每多交售0．5公斤，加口粮2公斤或化肥1公斤。棉农所需口粮，本队自产不足
的，由国家按政策供应。
新调整的粮食征购政策，激发了农民多卖余粮的积极性。1979年，昌潍地区夏
季一次完成全年包购任务的就有寿光、昌邑、潍坊3个县（市）；一年完成2年以上
包购任务的有2个县（市）、53个公社；完成3年以上包购任务的有26个公社。全区
超包购约2．9亿公斤，国家付出的提价加价款约9259万元，每个农业人口平均增加
收入11．30元。这一年全省共征购粮食36．56亿公斤（含零散收购），比上年增加
7．1亿公斤。
由于粮食生产发展不平衡和某些人为的因素，在部分地区、单位之间，原有的
包购基数显得畸轻畸重，以致超购数量急剧增加，而包购基数完成比例则渐趋缩小。
1974年度，征购粮食22．56亿公斤，其中超购4．74亿公斤，占征购总数21％，完
成包购基数17．9亿公斤，占包购任务数81．4％。1978年度，征购29．46亿公斤，
其中超购12．56亿公斤，占征购总数42．7％，完成包购基数15．07亿公斤，占包
购任务数68．5％。1979年度，征购36．56亿公斤，其中超购21．64亿公斤，占征
购总数59．2％，完成包购基数13．42亿公斤，占包购任务数67．3％。
1980年，粮食总产量由上年的247．2亿公斤减为238．4亿公斤，征购由上年36．
56亿公斤减为29．15亿公斤，而各方面的粮食需求量则有增无减，当年购销逆差10．
08亿公斤。此后3年（1981-1983年）连续出现购销逆差16．74亿公斤、21．38亿
公斤、7．62亿公斤（销售包括棉奖粮，征购包括棉奖粮顶征购），粮食又趋向紧
张。为缓和产需矛盾，国家不断调整政策，尽可能增加农民收益，以调动群众生产
积极性。