〖粮食〗〖收购〗〖统购〗〖数量〗〖办法〗〖政策〗〖调整〗
〖调查〗〖建国后〗〖1963-1965〗
1963-1965年，国家继续实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，经济形势
趋向全面好转。全省粮食总产量持续上升，3年分别达到99．25亿公斤、113．25亿
公斤、133．2亿公斤，同1960-1962年相比，平均年总产量上升34％。
1963年1月，全国粮食厅（局）长会议召开，研究了粮食工作和购销政策，国
务院副总理李先念在会上详细阐述了少购少销的方针，他指出：少购少销是在克服
粮食困难的过程中摸索出来的一条积极的方针，今后应当继续贯彻实行；1959年和
1960年，对农业减产的情况估计不足，犯了高征购的错误（后来他曾再次提醒人们，
要让子子孙孙都记住这个教训）；经过两年（1961、1962年）的实践，逐步认识到
少购少销这个方针有着积极的作用和深远的意义，少购少销能够更好地处理国家同
农民的关系，克服地区之间、农民之间粮食分配上的平均主义，保护粮食高产区，
还可以减少粮食运输量，节约农村劳动力，节省国家运费开支；少购少销，一定要
做到收大于支，少购是对过去高征购而言，是指征购占产量的比例要适当，不是征
购越少越好，最近几年征购一年比一年少，这是一种特殊情况，随着农业生产发展，
国家适当增加一些粮食征购数量，只要不超过农民负担的可能，只要农民生活逐步
有所改善，就是贯彻了少购的方针；及时征购，同时安排，合理分配农民口粮。
李先念在讲话中还肯定了实行征购任务包干（即包购），是广大农民的普遍要
求，也是党的既定政策，它的最大好处是可以安定农民生产情绪，可以把生产队的
粮食生产计划、分配计划同国家征购结合起来，便于生产队和社员安排生活。在目
前情况下，一年一包比较切合实际；粮食征购任务，要在春耕生产之前，结合安排
生产计划，一起包下去；征购任务包干必须实行以丰补歉，主要办法是在中央分配
的征购数基础上，加派一定比例的机动粮，一起包给生产队，机动粮一般10％左右。
此次会议之后，山东于同年2月召开全省粮食局长会议传达贯彻，成为各地继
续全面贯彻执行粮食少购少销、收大于支方针及包购政策的指导原则和理论根据。
1963年3月3日，中共中央、国务院发出《关于粮食工作和农产品收购工作的几
个问题的规定》，提出了今后5年粮食工作的方针，即在粮食增产和农民生活逐步
改善的基础上，适当增加征购，严格控制销售，逐年增加上调，逐年减少进口，逐
年补充库存。山东根据中央规定和既定方针，在征购安排上，既保证省内最低需要，
平衡当年收支，逐步增加库存，又顾及到全国的粮食需要，保持上交水平；在地区
间任务分配上，既考虑到受灾地区恢复生产需要一个过程，增购不能过多，又考虑
到东南6地区前几年粮食负担一直较重，需要适当减轻，力求逐步实现地区之间负
担合理。对生产队，坚持实行包购政策，既包数量，又包品种，全年统算。无特殊
情况，小麦包购计划如不能完成，秋季以大豆、杂粮补足。薯类征购，严格按计划
进行，不能以薯类抵顶其他品种征购。省分配各地粮食征购任务21．5亿公斤，另
安排夏秋两季工业品换购1． 22亿公斤（后中央又分配换购任务2750万公斤）。
自1963年起，取消由生产大队提取机动粮的办法，改由省在征购计划外加10％机动
数。
1963年6月3日，山东省人民委员会发出《关于对个体农民粮食征购问题的通知》
，规定按各户生产情况，在估实产量基础上，依照所在生产队的留量水平，留下种
子、口粮、饲料和应交农业税，统购其余粮90％到95％；其征购任务由区或公社会
同生产队逐户核定，国家财政、粮食部门填发征购通知单，由生产队督促将粮食送
交国家指定粮点；对个体农民交售的统购粮合理作价付款，并按规定奖售工业品；
未完成粮食征购任务的个体农民，一律不准到市场上出售粮食。
1964年，自夏粮征购开始，重视和加强了产量调查，为合理分配和调整包购任
务打好基础。除及时调查夏粮播种、管理情况外，在收获前后数月内，主要以三种
方式调查分析、产量：（一）自省至县逐级组织调查组，由负责人带领巡查小麦长
势，省调查组先后调查了80多个县，专区调查组察看了大部分公社；（二）选定了
100个县600多个有代表性的生产队，作为固定基点，进行典型调查，在生长期、收
获期、收获后三次调查统计产量；（三）收获开始，组织试打。如此点面结合，反
复调查研究，使估计产量比较切合实际，也为合理核定和调整各地的征购任务提供
了可靠依据。夏收前分析全省总产量32．5～35亿公斤，最后实产33亿公斤。各地
在查清产量基础上，调整了夏粮征购任务。据济宁、惠民、菏泽、枣庄、淄博5地
市统计，在有包购任务的10．8万个生产队中，有6．5万个队多购夏粮抵顶秋粮包
购任务，有2．3万个队调减了夏粮征购任务。当年秋季，粮食受灾，全省包购任务
由原定22．92亿公斤调减为21．035亿公斤。包购任务调整面宽量大，县以下各级
调整面约在80％～90％之间，在全省111个县（市）中，调整包购任务的即有102个
县（市）。其中调增的49个，共增加包购任务1．645亿公斤；调减的53个，共减少
包购任务3．195亿公斤；只有9个县包购任务未作调整。包购任务调整的原则是，
重灾减购，轻灾照购，增产增购。超过包购任务多购的部分，实行超购超奖办法，
即以生产队为单位，以全年包购任务为基数，每超卖95元的粮食，除按任务内的奖
售标准奖励外，另增加奖售化肥25公斤（以硫铵计算），棉布50市尺。
1963-1965年3年内，全省粮食征购由22．36亿公斤增加到22．85亿公斤，征
购占产量的比例3年平均为19．4％，比“一五”期间（21．72％）降低2．32个百
分点，比1958-1960年（29．42％）降低10个百分点。
1965年10月29日，中共中央批转了国务院财贸办公室《关于稳定农民粮食负担，
下苦功夫进一步做好粮食工作的意见》，转达了中共中央主席毛泽东关于必须下一
番苦功夫，合理调整农民粮食负担，务必达到藏粮于民的目的，绝对不购过头粮和
力争早日不进口商品粮的指示。并强调稳定农民负担，粮食征购从下列方针出发：
第一，立足国内，立足战争；第二，从近七亿人口出发，统筹兼顾，适当安排，兼
顾国家、集体、个人三方面的利益；第三，进一步调动农民的积极性，促进农业生
产发展。根据上述方针，决定粮食征购采取一定三年的办法，即按正常年景确定征
购任务，作为稳定农民负担的征购基数，三年内一般不变；遇有重灾，适当调减当
年任务；如果丰收，通过超产超购办法，适当多购一些。省向下分配征购任务时，
在中央确定的征购基数上，增加5％～10％的机动数，用以弥补受灾队的征购差额，
以保证完成中央计划。