〖粮油〗〖加工〗〖建国后〗〖企业〗〖公私合营〗〖管理〗
〖布局〗〖原则〗〖产值〗〖产品〗〖优质〗
中华人民共和国成立后，山东粮油加工业发生了巨大变化。原由官僚资本家经
营的济南面粉厂、济南植物油厂（原名九阜油坊）、青岛第一面粉厂、青岛第二面
粉厂、青岛植物油厂、青岛小港油厂、青岛沧口油厂、济宁面粉厂、周村大有面粉
厂等，先后收归国有，成为山东粮油加工业中最早的一批国营企业。1949年底，属
工业部门管理的粮油加工厂共64处（不包括农场及劳改部门经营的粮油加工厂）。
其中面粉厂33处，年产面粉能力47.6万吨；榨油厂29处，年处理油料能力8.5万吨；
碾米厂1处，年产大米、杂粮米能力1.25万吨。
山东原有的私营粮油加工企业，济南市有丰年、成丰、宝丰、成记、华庆、茂
新、惠丰7家面粉厂和100多家磨坊26家油坊，青岛市有双蚨面粉厂和240 多家磨坊
38家油厂（坊），烟台市有瑞丰面粉厂和100多家磨坊8家油坊，其他县市也有大量
私营磨坊、油坊。1951至1952年，青岛双蚨面粉厂、烟台瑞丰面粉厂、青岛东海油
厂等陆续实行了公私合营。1953年实行粮油统购统销，关闭粮油交易市场后，私营
粮油加工厂（坊）即完全依靠国营粮食部门委托加工。1954年，济南成丰面粉厂实
行了公私合营。至1956年，全省粮油加工企业实现了全行业公私合营。国家对私营
企业采取职工全部包下来量才录用、适当安排的政策。
1955年前，除部分油厂由公安（劳改）部门和供销部门管理外，其余国营、公
私合营粮油加工企业大部分属工业部门管理，由粮食部门管理的仅有济南、青岛、
潍坊、博山、徐州5个碾米厂。1955年1月，山东省人民政府财政经济委员会指示，
将国营、公私合营面粉厂划归粮食部门管理。1960年1月，工业部门所属109处油厂
全部移交粮食部门管理。至此，粮油加工企业除供销社管理的部分棉油厂外，已全
部归粮食部门管理。此后，因贯彻执行国家“料油兼收，购油留饼”政策，从1966
年到1970年陆续将35处榨油厂放给农村人民公社和生产队经营。
新中国成立之初，全省粮油加工能力多集中在济南、青岛两市。面粉生产能力，
济南占54％（不包括小磨坊），青岛占32％，两市合计86％，其他城乡仅占14％；
油脂生产能力，仅青岛一地即占57％，其他城乡只占43％。粮油加工能力过多地集
中在少数城市，为数众多的粮油原料产地加工能力严重不足，大量的原粮、油料从
产地运往城市加工，然后再将成品运回原地销售，如此对流调拨，相向运输，导致
国家运费开支增加，浪费损失严重。以调整布局前的1955年为例，全省实产面粉42.
48万吨，其中济南14.61万吨，青岛15.95万吨，两市合计30.56万吨， 占全省生产
总数72％。而两市销于市内的面粉，济南6.44万吨，青岛6.8万吨， 分别占产量的
44.1％和42.6％，均不到产量的半数。另外半数以上的面粉17.32万吨， 调运外地
销售，需支出运费约280多万元。调出面粉所需原料，要从产地运进小麦21.38万吨，
需支出运费约340多万元，两项运费合计620多万元（运输过程中的损耗及其他费用
尚不在内），相当于新建日产50吨面粉厂20处的投资总数，可见损失浪费之巨。
自1956年起，山东省粮食厅、工业厅根据以销定产、产地加工、仓厂结合的原
则，分别对所属面粉和油脂生产布局进行了调整。青岛市将公私合营太丰面粉厂部
分车间，公私合营德成太、华丰面粉厂以及国营第三面粉厂（原系第二面粉厂的分
厂），分别迁往北镇、泰安、聊城、临清、菏泽5县。同时， 该市还成立了油厂迁
厂委员会，将公私合营大青行、大华、新顺福、合兴利、东海等5处油厂的11 台动
力螺旋榨油机、40台人力榨油机和附属设备以及106名从业人员， 分别迁往聊城、
高唐、武城、菏泽、莒南等县。1957年，济南市将公私合营惠丰、丰年两面粉厂分
别迁往莱阳县和淄博市张店区，将公私合营宝丰面粉厂部分生产设备分别迁往商河、
东阿、无棣、莘县、冠县。经过初步调整， 1957 年粮油工业固定资产总值上升为
2714万元，比1949年增加1.14倍。
1958年，青岛粮油加工厂二次外迁。即公私合营太平面粉厂第一、三、五制粉
车间和1个碾米车间及14处小磨坊，分别迁往新泰、郓城、单县、沂水、利津、 泰
安、馆陶等县；24处自负盈亏的小磨坊迁往该市郊区。同年，济南植物油厂合并于
济南前进化工厂，成为该厂的榨油车间；潍县公私合营宝生源面粉厂迁往寿光县，
建成南河面粉厂；烟台肇太油厂全部榨油设备及部分人员，分别迁并到莱阳粮油加
工厂及牟平县榨油厂。1961年，青岛植物油厂第二车间全部生产设备及部分从业人
员迁往荣成县，建成新庄油厂。1963年，济南前进化工厂榨油车间的生产设备分别
调于济南榨油厂和莱阳粮食加工厂榨油车间。1965年，济南成记面粉厂部分生产设
备调往肥城县面粉厂。此外，1958年至1965年还根据扩大产地加工的要求，在60多
个县、市兴建了“5801型”小型面粉厂。其间，于1959年还建起32处小型面粉厂。
1962年，根据省委精简工作会议精神，关闭了359处任务不足、 经济效益差的粮油
加工厂。其中有青岛同利麦片厂、崂山粮食加工厂、城阳振华面粉厂、城阳榨油厂、
枣庄市临城油厂等。山东粮油工业经过这一时期布局调整和建设，基本上实现了县
县有面粉厂，重点油料产区有油厂。
1966年2月，粮食部召开全国粮食厅局长会议， 进一步提出调整粮油工业布局
的原则：“产地加工为主，城乡兼顾，国社兼顾，小型分散，仓厂结合，采取以大
改小，一分为几，边拆边迁，拆大建小，逐步转移到产地。”山东省粮食厅于1966
年3月召开粮油工业工作现场会议，贯彻上述会议精神，要求粮油加工厂靠山隐蔽，
和战两用，以战为主，仓厂结合，原粮一步入厂，成品粮一步入店。在此思想指导
下，于济南、青岛、昌潍、临沂、烟台、济宁、泰安7个市、地投资100万余元，结
合战备粮库设置，采用“65型”或“350型”小钢磨组合生产方式，建成21 处日产
15吨面粉的小型战备面粉厂；还新建了一批县级以下附属于当地粮库、粮所的非独
立核算的小型面粉厂（车间）。这些战备小型面粉厂，很大一部分没有开工投产，
有些即使开工投产，由于设备简陋和管理不善，产量少、质量差、成本高、效益低，
到1974年即陆续撤销，或交给农村人民公社、生产队经营。
1976年以后，根据各地成品粮油供应量增长的需要，又陆续新建了临沂、肥城
边院、辛店、济宁、烟台、薛城、章丘绣惠7处面粉厂，曹县、胶南、冠县3处浸出
油厂，临沭、沾化2处榨油厂。至此，全省粮油工业布局趋向合理， 不仅减少了不
合理的往返运输，节省了国家大量资金，而且为广泛开展代农加工业务，支援农业
生产，创造了有利条件。到1988年，全省共有粮油加工厂273处， 固定资产原值达
到4.98亿元，比1949年增加38倍，比1975年增加7.4倍。
新中国成立至1988年40年中，山东粮油工业生产经营起伏变化较大。1949年至
1957年，生产直线上升，总产值增加12.8倍，达到3.36亿元（按1980年不变价格计
算，包括食品、粮机、综合利用、多种经营等，下同）。面粉工业年生产能力增加
43.75％，达到68.39万吨；油脂工业年处理油料能力增加87％，达到15.84 万吨。
1958年后，由于农业受灾和“浮夸风”的影响，总产值从1960年起开始下降。1961
年降为3.41亿元，比1959年降低30.05％。1962年以后陆续回升，到1965年上升为6.
08亿元，比1949年增加23.93倍，比1957年增加81.1％。1966年以后“文化大革命”
期间，粮油工业企业普遍出现管理不善、纪律松弛等混乱现象，甚至个别厂一度停
产，生产再次下降。1970年总产值5.03亿元，比1965年下降17.3％，利润由1965年
的1863万元猛跌至172万元（包括部分粮油加工厂财务核算并入粮食商业， 不实行
独立核算、不计盈亏的影响等因素），下降90.77％。1972年和1975年， 山东省粮
食局两次召开粮油工业工作会议，对如何加强企业领导和管理作了具体研究部署。
1975年生产有所回升，总产值达到6.15亿元，比1970年增加22. 27 ％， 利润也由
1970年的172万元上升为1428 万元（包括部分粮油加工厂恢复独立核算和计算盈亏
的因素）。1978年中共十一届三中全会以后，由于改革开放总方针不断深入贯彻实
施，为粮油加工企业注入了活力，调动了职工积极性、创造性，扩大了企业经营规
模，工艺设备、管理水平和经济效益都有新的转机。1981年，全省粮油工业总产值
超过10亿元，到1988年，达到16.5亿元，为1949年的67.6倍，比10年前的1978年增
加1.1倍，利润总额达到1.61亿元，比10年前的1978年增加5倍多，均创历史最好水
平。1988年8月，山东第一家面粉中外合资企业新烟食品有限公司日处理小麦250吨
专用面粉厂投产。是年12月，青岛第一面粉厂引进的等级面粉生产线车间竣工，经
验收合格，投入生产。在加强产品质量管理过程中，涌现出大批优质产品。青岛植
物油厂生产的“长生”牌浓香花生油，1980年获国家优质产品银质奖章，1984年获
国家优质产品金质奖章。1985年，沂水植物油厂生产的二级花生油，获商业部优质
产品称号，另有16处粮油加工厂生产的特一粉、特二粉、标准粉、二级花生油、精
炼棉籽油、二级大豆油、小磨香油 7 种产品， 获山东省粮食系统优质产品称号。
1987年，梁山县面粉厂的标准粉，诸城县粮油加工厂的二级花生油，获商业部优质
产品称号，青岛第二面粉厂和潍坊、鱼台面粉厂生产的特二粉，兖州县油厂的“87”
牌小磨香油获省优质产品称号，另有38个单位的11种粮油产品为山东省粮食系统优
良产品。1988年，青岛第二、四面粉厂和鱼台面粉厂的特二粉、潍坊粮食加工厂的
标准粉获商业部优质产品称号，同年首届中国食品博览会上，兖州县油厂的“87”
牌小磨香油、青岛第四面粉厂的“丰夏”牌特二粉、青岛第二面粉厂的“红三角”
牌特二粉获得银质奖牌，沂水县粮油加工厂的标准粉、梁山县面粉厂的特二粉和标
准粉、青岛第一面粉厂的“白樱花”牌特精粉和颗粒粉、青岛第三植物油厂的“白
兰”牌二级花生油，获得铜质奖牌。