1949年7月，中共中央山东分局、山东省人民政府发出关于加强合作社工作的指
示， 要求把加强合作社工作作为当前经济建设中的一项迫切任务。1950年6月，山东
省人民政府根据全省合作社发展情况，决定成立山东省合作总社，下设办公室、财务
处、组织指导处、经济计划处、供销部。11月，省合作总社召开了全省第一次合作社
工作者代表会议。会上，讨论了全省合作社工作，选举产生了省合作总社临时理事会
和临时监事会， 负责领导全省合作社的各项工作。1951年5月，省人民政府成立合作
事业管理局，同省合作总社一套机构，负责全省供销合作社、消费合作社、渔业合作
社、信用合作社和手工业合作社的行政领导工作。省合作总社内部机构调整为办公室、
财务会计处、 经济计划处、组织指导处、干部处、生产合作处、推销处、供应处8个
处室和总会计科、运输科两个直属科；设渔业合作社联合社筹备委员会，代行山东省
渔业合作社联合社职能。1952年12月，省人民政府决定撤销省合作事业管理局，其职
责由省合作总社承担。1953年12月，省合作总社管理机构进行调整，设办公室、财务
会计处、经济计划处、粮食处、工业原料处、合作工业处、手工业合作处、干部处。
1954年4月，国家决定消费合作社移交给国营商业。7月，省人民政府决定手工业合作
社建立全省独立的管理机构。 1955年6月起根据中华全国合作总社第一次代表会议决
定，山东省合作总社改称山东省供销合作社。1955年撤销省渔业合作社联合社筹备委
员会，省供销合作社设立渔业供销处。同时，为了加强对农村私营商业的社会主义改
造工作， 省政府成立了相应的领导小组，办公室设在省供销合作社。7月，省供销合
作社管理机构调整为：办公室、农村私营商业社会主义改造办公室、干部处、财务会
计处、生产企业处、组织检查处、经济计划处、渔业供销处、供应处、采购处、工业
原料处和青岛办事处、 烟台办事处等13个处室。9月，又增设物价处、教育处、工资
编制处、经济保卫处。12月，设济南办事处，共18个处室。
根据中华全国供销合作总社颁发的《省供销合作社章程（草案）》规定，省供销
合作社为全省各县供销合作社的经济联合组织，对全省供销合作社实行经济上和组织
上的领导。其最高权力机构，是省供销合作社社员代表大会，社员代表大会选举产生
的理事会为其执行机构，监事会为其监察机构。为了完善民主程序，报经中共山东省
委、 省人民委员会批准，于1956年4月召开了全省供销合作社第一届社员代表大会，
与会代表333人， 会期10天，按规定程序民主选举产生了省供销合作社的领导机构，
并通过了《山东省供销合作社章程》。会议还通过了《山东省供销合作社监事会暂行
工作规程》，明确监事会的职责是：通过对本社理事会及其所属企业各项活动的监督、
检查，保证社员代表大会决议和上级社指示的贯彻执行；保证本社正确执行国家政策
法令；保护供销合作社财产不受侵犯。
1957年1月， 省供销合作社组织机构调整为：办公室、计划统计处、干部处、财
务会计处、物价处、教育处、农村私营商业社会主义改造办公室、基层工作处、生产
企业处等9个处室。7月，增设基本建设处。
1958年3月， 省人民委员会决定省服务厅并入省供销合作社。管理机构调整为：
秘书室、干部处、经济计划处、财务会计处、物价处、基层工作处、饮食福利处、监
察处，并建立机关工会。7月，根据省人民委员会4月份的决定，省供销合作社并入省
商业厅，管理体制实行政企合一，仍保留省供销合作社名称。
1961年5月，中共中央决定恢复供销合作社。8月，省供销合作社恢复1957年的管
理体制，组织机构设办公室、监察室、人事处、计划统计处、财务会计处、业务处、
商政物价处、 组织技术处、生产企业处9个处室。关于供销合作社与国营商业合并与
分设问题， 1962年9月中共中央八届十中全会《关于商业工作问题的决定》中指出，
我国存在着集体所有制的农业和集体所有制的手工业，同这种制度相适应，应该存在
着合作社商业。这是国营商业以外的社会主义商业的另一种形式。合作社商业是社会
主义集体所有制经济，是国营商业的有力助手。否认合作社商业的必要性，不充分发
挥合作社商业的应有作用，是错误的。同年12月，全国供销合作总社理事会在向一届
四次理事会的工作报告中也指出，从1958年3月到1961年3月，把供销合作社同国营商
业合并，把供销合作社这种集体所有制性质的经济改为全民所有制。这种在所有制方
面前进过快，取消供销合作社的做法，是一种认识上的错误。这是一个深刻的教训，
应该牢牢记取。但在“左”的错误影响下，此种错误在“文化大革命”中，又重复出
现。
1963年1月， 省人民委员会为加强棉花生产的领导，决定成立省棉花工作领导小
组，办事机构设在省供销合作社。1964年10月，中共中央批转全国供销合作总社党组
关于撤销各级供销合作社监事会的报告，省供销合作社监事机构撤销，改由中共山东
省委监察委员会派驻省供销合作社监察组。11月，省供销合作社设立政治部，下设干
部处（原人事处）、中共山东省供销合作社党委直属机关工作处、宣传处、组织处。
1965年10月，省供销合作社机构调整，撤销生产企业处、商政物价处、组织技术处。
生产企业处职责交省棉麻公司，物价、劳动工资、机构编制等工作交计划统计处；农
村私营商业社会主义改造、基层网点建设等工作交业务处；另成立副业生产指导处。
“文化大革命” 开始后，省供销合作社管理机构陷于瘫痪。1969年1月，省供销
合作社管理机构撤销，人员下放劳动。1970年1月，省供销合作社并入省商业局。
19 7 5年初，周恩来总理指出：“中国农村大，农民多，农民问题是我们党始终
要注意的问题。我们过去犯错误，在农民问题上的较多，要加强农村商业工作，恢复
供销合作社。”2月，中共中央、国务院决定再次恢复供销合作社。7月，山东省供销
合作社再次恢复。机构设置有：办公室、政治工作处、计划统计处、财务物价处、基
层工作处5个处室。1976年2月，山东省多种经营领导小组成立，办公室设在省供销合
作社。 1977年12月，建立科学技术处。1979年5月，建立科学技术研究所；10月，成
立教育处、物价处。1980年1月，成立饮食服务管理处。1982年3月，多种经营办公室
撤销，成立副业处。
1982年以后，中共中央、国务院将供销合作社的体制改革纳入农村经济体制改革，
要求真正办成农民群众集体所有的合作商业组织。 省供销合作社于1982年3月，在诸
城、 日照两县进行了县和基层供销合作社体制改革的试点工作。1983年4月，省人民
政府对供销合作社体制改革提出了8项要求：（一）在清理原有社员股金、兑现分红、
换发股金证的基础上，积极扩大吸收农民入股；（二）制定社章，恢复社员代表大会
制度，建立理事会、监事会；（三）冲破用行政手段固定区域、固定渠道、固定层次
的条条框框， 尽量减少经营环节； （四）基层供销合作社不负担国家政策性亏损；
（五）开展多形式、多层次的联营，扩大服务范围和服务领域；（六）全面推行经营
承包责任制；（七）办好县供销合作社联合社，帮助指导基层供销合作社工作；（八）
调整和改革劳动人事制度。 1984年5月，省人民政府根据中共中央、国务院有关供销
合作社改革的要求，又作出10项具体规定：（一）供销合作社体制改革最根本的目的
是变“官办”为“民办”；（二）对社员入股数量不限，实行保息分红，提高分红比
例；（三）在保证完成国家任务的前提下，突破现有经营范围的限制；（四）坚持为
农民服务的宗旨，农民需要什么，就提供什么服务；（五）社员代表大会是同级供销
合作社的最高权力机构， 由它选举产生的理事会、 监事会是执行机构和监察机构；
（六）供销合作社企业可以实行不同形式的经营责任制，并相应实行按劳分配和劳动
分红制度；（七）扩大基层供销合作社自有财产的支配权；（八）供销合作社要真正
按经济区域设置经营机构；（九）要培养一支有理想、有道德、有文化、守纪律、全
心全意为农民服务的职工队伍；（十）各级政府要切实加强供销合作社体制改革的领
导。
山东省供销合作社的体制改革，在中共山东省委、省人民政府的领导下，按照总
体部署不断深入发展。1984年起不列入政府序列，实行自负盈亏、自主经营；1987年
7月，经向省工商行政机关注册登记，取得了经济法人资格。1988年5月，召开了山东
省供销合作社第二届社员代表大会，通过了《山东省供销合作社联合社章程》，选举
产生了第二届理事会，宣告成立山东省供销合作社联合社，在向民办方向转变中迈出
了重要的一步。体制改革后，其任务一方面承担国家计划产品的购销任务，一方面为
农民推销产品，供应生产和生活资料，提供生产前和生产后的服务。同年，山东省供
销合作社联合社派员参加中国合作社代表团出席了国际合作联盟第24届年会。内部机
构设置，根据工作发展的需要进行了多次调整，到1990年底，省供销合作社联合社的
管理机构有：办公室、政策研究室、劳动人事处、政治工作处、计划信息处、财务会
计处、企业管理处、业务处、科技工业处、外经外贸处、审计处、教育处、行政处、
老干部工作处、史志办公室和社员代表联络处。
1949年新中国建立前， 省合作社行政领导机构及负责人为：1940年8月起，合作
社行政领导隶属于省战工会财政经济组，组长艾楚南，副组长耿光波；1941年5月起，
隶属于省战工会经济建设处， 处长耿光波，副处长王子文；1943年8月起，隶属于省
战工会工商管理处， 处长黎玉（兼），副处长耿光波，监察委员薛暮桥；1945年8月
起，隶属于省政府实业厅，厅长薛暮桥，副厅长耿光波、石英；1948年12月起，由实
业厅合作局领导，局长李隆。