一、奖售政策及运费补贴
1956年以前，土副产品的收购，供销合作社除接受国家委托代购部分工业原料及
出口物资外， 大部分议购议销。生产者也在集市上出售。1957年8月，国务院《关于
由国家计划收购（统购）和统一收购的农产品和其他物资不准进入自由市场的规定》
发布以后，土副产品中的毛竹、棕片、生漆等，规定由供销合作社为国家代购，不是
国家委托收购单位一律不准收购。上述产品在全国范围的收购、调拨、经营，均由供
销合作社承担。
1959年2月， 国务院批准《关于商品分级管理办法》，将商品划分为三类，分级
管理。划为国家计划管理的土副产品主要包括：毛竹、棕片、生漆、苇席、龙须草、
野生纤维、野生淀粉、野生鞣料、野生油料、蜂蜜、蜂蜡、土碱等36种，由国家指定
供销合作社按照国家计划收购和经营。
1961年1月， 国家将农产品的收购改为统购、派购、议购三类，其中通过合同实
行派购的土副产品有：毛竹、棕片、生漆，其他土副产品均列为议购商品。1963年，
为保证造纸原料的供应，又将集中产区的苇草、稻草划为派购，实行统一收购，差额
调拨；1965年，为供应出口的需要，又将蜂蜜、木炭、苇席列为实行派购的商品。
凡是实行国家派购的土副产品都曾实行过奖售政策。1961年起，毛竹每百根奖售
粮食12.5公斤，生漆每50公斤奖售粮食25公斤（1973年后改为50公斤）。1966年曾一
度停止奖售，1971年恢复施行。土副产品全部取消计划管理放开经营后，国家奖售政
策也随之停止执行。
在国家实行计划管理以前，菏泽、聊城、济宁、德州、惠民地区的供销合作社，
为满足军工工业需要和农民加工爆竹烟花的原料供应，曾广泛组织群众利用当地的碱
土，用原始手工加工方法生产火硝（即纯度低的氯化钾，亦称土硝），每年生产、收
购量100万公斤左右，最高年收购量280万公斤。当时熬硝用煤供应困难，为扶持副业
生产发展，增加农民的收入，曾采取“以煤换硝”的奖售办法，即每收购1公斤火硝，
奖售煤炭3～5公斤。60年代以后，全国化工工业发展，氯化钾大量生产，盐碱地区经
过治碱改造，也失去了淋硝的生产条件，此项副业逐渐消失。
为促进深山区和边远山区的副业生产发展， 1965年9月起，根据国家的规定，供
销合作社在收购土副产品时，对沂源、蒙阴、费县、平邑、莒县、莒南、沂水、沂南、
日照、莱芜、泰安、五莲、栖霞、牟平、文登、滕县、邹县、泗水、历城、淄川、博
山 21个县、 市、区，实行“运费补贴”。即在收购土副产品时，视生产队距收购点
的距离，按出售产品的重量，付给集体或个人一定的价外贴补。此项开支经财政部批
准，列入地方财政预算。1980年以后，由于国家财政体制改革，上述地区的经济发展，
交通条件也已得到改善，此项价外补贴的政策随之取消。
二、地产品收购
地产土副产品，原来以各级供销合作社自营为主，部分品种以合同购销形式为国
营企业代购。1956年起，根据全国供销合作总社的规定，实行“统一领导，统一计划，
分级管理，各级社分别核算”的经营制度，属于国家计划管理、实行派购的品种，由
全国供销合作总社管理。全省供销合作社按逐级下达的计划，完成收购任务，由全国
供销合作总社通过计划统一调拨；收购价格、等级质量标准、奖售标准及物资安排，
亦均由全国供销合作总社确定。不实行派购的大宗土副产品，由省供销合作社管理，
统一安排全省收购、调拨计划，统一制订价格，由产区供销合作社负责完成收购计划，
省属二级站负责调拨或销售；基层供销合作社按分配计划收购，在保证规格、质量和
按时交货后，取得规定的代购手续费或合理利润，不承担销售后的亏损。其他放开经
营的土副产品，由各级供销合作社自营收购，社与社之间、上下级社之间，均为购销
关系，各自核算，自负盈亏。按照农民的要求，基层供销合作社自营收购的土副产品，
销售有困难时，县以上供销合作社有帮助基层供销合作社推销的义务。
1963年3月，省人民委员会在农产品派购品种目录的通知中规定，草帽辫、羊毛、
羊绒、猪鬃、猪肠衣、牛皮、羊皮、猪皮、马皮、驴皮、骡皮、黄鼠狼皮、狐狸皮、
獾皮、貉子皮，在全省范围内实行统一收购；沙参、玄参、金银花、白芍、粉丹皮、
菊花、白芷、红花、牛膝等中草药及芦苇、军用马草，在指定的产区实行派购。
1967年起，土副产品派购的品种目录，又有几次调整，并逐渐减少。到1984年，
土副产品已全部取消派购，列为市场放开自由购销的商品，供销合作社自上而下取消
了收购计划，由各级供销合作社参与市场竞争，自营购销，自负盈亏。
三、省外调入产品的采购
山东既是土副产品生产大省，又是省外调入量较大的省。象毛竹、棕片、竹枝、
木炭、生漆、藤编制品等省内不产或产量不足的土副产品，历来靠从省外调入。
实行计划管理以后，凡属实行派购的品种，由产地供销合作社收购，全国供销合
作总社下达省际调拨计划，省供销合作社负责按计划与产地经营单位衔接，并组织调
运。省属二级站按省供销合作社下达的计划，分配给销区各县、市供销合作社，再向
基层供销合作社供货。在组织调运中，主要掌握四条原则：一是按分配计划调足数量，
并严格检查发货质量，一旦发现问题，立即与发货单位交涉；二是直线运输，尽量做
到一次装车、一次运输、一次卸货到达，以减少损耗、降低费用；三是不违农时，由
于部分土副产品是农业生产和农具生产的原料，有一定的适用季节，必须留足加工时
间计算到货、供应日期，适时安排发运时间；四是注意规格质量需求的地域特点，使
有限的分配货源，尽可能地满足销区市场的需要。
属于放开经营的产品，基本上有三种采购方式：（一）对市场消费量比较稳定，
进货渠道比较固定的大宗产品，由省供销合作社土产公司向省外定货供应省内各级供
销合作社，或由地、市土产公司及经营能力强的县、市土产公司，由产地直接购进；
（二）市场消费量弹性较大，进货量不易控制的产品，由县以上供销合作社的经营单
位组织联购分销，即由要货单位提前申报要货数量，由县以上供销合作社的经营单位
统一从省外购进，到货后按原申报数量分配，由要货单位供应市场；（三）销量无法
控制、规格及价格又有较大差异的产品，由各级供销合作社从省内外市场上选购，以
购销合同或现货交易方式进货，供应当地市场。
另外还有一些季节性较强、规格质量地区习惯要求不同的产品，很难事前统一进
货，一般通过一年两次的全国三类土副产品交流会，由购销双方直接见面成交，以弥
补采购工作的不足。