1929年， 国民党山东省政府制订了《山东省合作社暂行章程》 ，并在省农矿厅
（后改为实业厅、建设厅）设合作事业指导委员会，负责推行合作社事宜。同时，招
考中等学校毕业生70人， 训练4个月后分配到各县任合作指导员。各县设合作事业指
导所，配备指导员、助理员，在县建设局办公。1930年12月成立山东合作学会，1932
年1月发行《合作月刊八到1934年10月共出版32期；1932年6月在《济南通俗日报》创
办《合作半月刊》，到1934年10月共出版48期。1934年在棉花、烤烟、蚕茧产区，结
合农业技术和金融部门，调派指导人员，划定区域，组织生产、运销合作社。至1935
年， 棉花特产合作社发展到23个植棉县，烟业、蚕业特产合作社发展到4个主产县。
1936年3月，合作指导委员会改组为合作事业指导处，并将特产区的22个县分为5个区，
设临清、 济南、高苑、惠民、益都5个办事处；将沿海12个县划定为渔业合作社推广
区。 上述棉花、烟业、蚕业、渔业4种特产合作社由合作事业指导处直接领导。其他
县为一般合作社推广区，由各县合作指导所负责。1936年底统计，共发展特产合作社
2518处， 社员6.4万人，股金11万元（法币），并组建特产合作社联合社28处；一般
合作社4744处，社员12万人，股金45万元（法币）。
1931年6月，经国民党山东省政府批准，梁漱溟等人创建山东省乡村建设研究院，
以邹平县为实验县，以乡村组织的试验为重点，在经济上以合作组织为基础进行合作
社的试验。初期社务指导由县政府第四科主管，业务技术指导分别由第四科、研究院
农场、邹平农村金融流通处负责。1935年，由研究院和实验县政府共同设立合作事业
指导委员会， 县长任委员长，实行统一领导。全县13个乡划为4个指导区，每区设合
作指导员2人， 推广合作社。至1936年末，全县共建立6种类型的合作社306处，社员
8949人， 股金15362元（法币） 。其中，棉花运销合作社156处，社员3826人，股金
4149元；蚕业产销合作社21处，社员167人，股金174元；林业生产合作社23处，社员
944人， 股金1276元；信用合作社48处，社员1095人，股金4602元；信用庄仓合作社
58处， 社员2914人，股金5161元。另由棉花运销等9处合作社凑集股金45元，成立购
买合作社1处。
1937年日本侵略军进犯山东，国民党政府推行的合作社解体。1940年 3月，国民
党山东省政府建设厅内设第三科兼管合作社工作； 1942年1月又改设合作事业管理科
（第四科） ，并组织了6个合作事业巡回指导队，训练工作人员，推广合作社，并通
令各县设合作指导室，后又建立了省合作社物品供销处。1942年底，山东省国民党统
治区共发展各类合作社 2233处，社员 59429人，股金 70万元（法币）；并组织成立
毛织和纺织合作社县联合社8处。
抗日战争胜利后， 国民党政府重新推行合作社。1946年5月，国民党山东省政府
设置合作事业管理处，各县政府设合作指导室。全省共设立主任指导员40人，指导员
47人，助理员7人，计94人，后增加到138人；并先后训练了一批合作指导人员。1948
年3月全省国民党统治区共有各种合作社1171处， 社员270359人，分布于济南、青岛
周围的40个县（市）。后随解放战争的迅速发展，国民党政府推行的合作社日趋减少，
至全省解放时全部解体。 1948年9月济南解放时，山东省人民政府实业厅合作局接管
国民党政府合作机构时，仅剩合作社物品供销处这个很小的机构和很少的一点物资。
1936年国民党山东省政府推行的合作社统计表
表1-1
┌──────────┬───┬────┬─────┬──────┐
│合作社类别 │ 社数 │社员人数│ 股金额 │县区联合社数│
│ │（处）│（人） │（法币元）│ （处） │
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│总计 │7262 │184733 │560378 │28 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│特产合作社 │2518 │64484 │108899 │28 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│其中：棉花运销合作社│2034 │53801 │89901 │22 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│烟业合作社 │111 │2710 │5254 │1 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│蚕业合作社 │342 │7021 │13744 │2 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│渔业合作社 │31 │952 │ │3 │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│一般合作社 │4744 │120249 │451479 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│其中：信用合作社 │1091 │25531 │196387 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│生产合作社 │313 │83606 │179270 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│运销合作社 │247 │5703 │22875 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│消费合作社 │88 │5087 │51738 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│利用合作社 │4 │290 │569 │ │
├──────────┼───┼────┼─────┼──────┤
│供给合作社 │1 │32 │640 │ │
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说明：渔业合作社系1937年3月统计
1942年国民党山东省政府推行的合作社统计表
表1-2
┌────────┬───┬────┬──────┐
│合作社类别 │社数 │社员人数│股金额 │
│ │（处）│ （人）│（法币元） │
├────────┼───┼────┼──────┤
│总计 │2233 │59429 │703389 │
├────────┼───┼────┼──────┤
│其中：毛织合作社│280 │3667 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│蚕业合作社 │96 │971 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│棉业合作社 │404 │8267 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│造纸合作社 │31 │493 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│农业生产合作社 │1002 │30045 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│纺织合作社 │140 │2401 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│粮食运销合作社 │200 │9440 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│乡镇保合作社 │65 │2698 │ │
├────────┼───┼────┼──────┤
│消费合作社 │7 │1447 │ │
└────────┴───┴────┴──────┘