一、经营方式
食盐一直由国家计划生产、计划调拨、计划供应。城乡市场的食盐供应，国家指
定供销合作社经营，始终被列为必备商品目录，并要求必须保持合理储备。对基层供
销合作社的库存量规定：铁路沿线的县、市，不少于1个月的平均销量；非铁路沿线，
但公路运输比较方便的县、 市，不少于2个月的平均销量；交通不方便的边远地区、
山区不少于平均3个月的销量。在缺碘疫区，必须加碘后供应，非加碘盐不准销售。
经营方式，省供销合作社按照国家分配计划，由省果品公司（最初是经营部，后
归土产果品公司，1975年以后设果品公司盐业科）所属盐业批发供应站，从盐场进货，
负责对各县、市调拨供应及批发。县公司（多数称果品盐业公司，有的在土产果品公
司设盐业经营部）负责对基层供销合作社批发供货或安排由二级站直运；基层供销合
作社所属的各零售网点，按规定价格对农民供应。在1975年以前，实行按人口定量供
应，基层供销合作社的零售店、双代店在生产队或生产大队帮助下，负责供应到户；
农村畜牧业和渔业及其他生产用盐，由县公司按政策规定供应。取消定量以后，县公
司和基层供销合社均经营食盐的零售和批发业务。
二、供应数量
按人口定量供应时， 计划每人每年平均供应4公斤，供应量随人口自然增长而增
加。 扣除沿海产盐区外，供销合作社的供应量占全社会销量的90%左右。取消定量供
应以后，供销合作社年供应量占全社会销量的比重呈下降趋势，个别年份下降幅度较
大。其原因，一是随着人民生活水平的提高，鱼肉类食品的消费品增加，自腌制蔬菜
量减少，食盐消费量合理下降；二是地方小盐场自销，省内外“盐贩子”贩运“私盐”，
在市场上以较低的价格销售，从而使供销合作社供应量减少。
1952年全省供销合作社供应食盐23.2万吨，1957年增长为26.4万吨，为1952年供
应量的113.8%； 1962年增长为36.4万吨， 为1952年供应量的156.9%；1970年增长为
42.5万吨， 为1952年供应量的183.2%； 1975年增长为56.4万吨，为1952年供应量的
243.1%；1980年供应量58.6万吨，为1952年供应量的252.6%；1985年则减少为48.7万
吨，为1952年供应量的209.9%；1990年进一步减少为39.3万吨，占全省社会食盐零售
总量46.9万吨的83.8%。
三、供应价格
食盐的供应价格，由省物价局管理。从1951年起供销合作社的零售、批发、调拨
均执行国家牌价。 1951年基本牌价（零售中准价）为每500克0.12元；畜牧渔业及生
产用盐为每500克0.07元。1954年1月根据中央人民政府的决定，供销合作社对全省农
村社员中的29万人、 城市社员中的4万人按规定供应量配售，供应价比牌价优待7%，
其他供应仍执行原规定的定量及牌价。 1955年2月根据国务院指示，停止对社员配售
制度，取消价格优待办法。
1989年11月25日经国务院批准适当提高盐价， 基本牌价由原来的每500克0.12元
提高为0.20元。以基本牌价的提价幅度为基础，确定全省各地的零售、批发价格。
（一）按照合理流向和平均运输里程计算，每500克各地零售牌价为：日照0.2元，
青岛、东营0.20～0.21元，潍坊、惠民0.20～0.22元，烟台、威海0.20～0.24元，济
南队0.21～0.22元， 德州、 枣庄、 济宁、临沂 0.22～0.24元，淄博0.22元，泰安
0.22～0.23元，菏泽0.23～0.24元。
（二）城乡差价以县城或进货地零售牌价为基础，基层供销合作社距离10公里以
内，同价；11～25公里加价0.01元；25公里以上加价0.02元。
（三）批发价按当地零售价倒扣 16%。
（四）农牧渔业及生产用盐与食盐同价供应。从批发单位或基层供销合作社一次
购买50公斤以上的按批发价供应，一次购买不足50公斤的，按零售价供应。
（五） 加工加价以当地原盐零售价为基础，每500克，粉碎盐加价0.04元，粉洗
精盐加价0.06元， 真空精盐加价0.07元；500克加工袋加价 0.05元，1公斤加工袋加
价0.08元。
（六）加碘盐按“加碘不加价”的原则执行。