1940年12月，省战工会颁布了县合作社联合社章程，当时只有荣成、广饶、博兴、
莒南4处县联合社。 1941年6月，文登县曾建立过县合作社联合社，1944年3月撤销。
1943年9月， 栖霞县曾建立过县合作社联合社，1949年3月撤销。1946年1月，牙前县
曾建立过县合作社联合社，1947年9月又建立县生产推进社，与联合社并存，1950年1
月撤销该县建制时同时撤销。
1945年9月临沂县生产推进社建立后， 全省建社的县（市）逐渐增多，1946年高
密、福山、藏马、莒北、莱东、石岛 6县（市），1947年莒县、竹庭、海阳、莱阳、
南掖、沾化、昌南、商河、陵县、寿北、惠民、昌邑、威海、掖县、莱西南、沂源、
五莲、牙前、平东、临沭、栖东、莒南等22县建立了生产合作推进社或合作推进社。
1948年昆嵛、平西、胶河、招北、沂南、临朐、五龙、蓬莱、平度、沂水、沂北、平
南、郯城、牟平、栖东、招远、莱芜、淮安、章丘、宁津、新泰、费县、苍山、兰陵
24县建立了合作推进社，广饶、高青、荣成3县建立了合作社联合社。
1949年7月， 中共中央山东分局、山东省人民政府《关于加强合作工作指示》中
指出：“为加强合作社的领导，必须健全县以上各级合作推进社（或称供销合作社），
以便有系统地推进合作行政和领导供销合作社的经营。”当年，全省建立县合作社联
合社4处， 合作推进社118处。 在各级政府重视下，随着行政区划的调整，全省各县
（市）均按新的行政建制，普遍建立了县（市）合作社或合作总社。
1951年，按照全国合作社工作者代表会议通过的《县（市）合作社联合社章程准
则》及有关规定，各县（市）合作社（合作总社），普遍召开了社员代表大会，通过
了合作社《章程》，民主选举产生了理事会、监事会，建立了县（市）合作社联合社，
完善了民办合作社的组织体系。
1954年，县以上各级合作社统一改称供销合作社后，省供销合作社对县（市）供
销合作社联合社的机构设置提出了具体要求。县联合社一般应设秘书科、组织检查科、
干部科、合作工作科、计划统计科、财务会计科、物价科、储运科、粮食科。10月，
全国供销合作总社颁发《县（市）供销合作社章程》规定：“县（市）供销合作社联
合社（简称××县（市）社）为本县（市）供销合作社的联合组织，对全县（市）供
销合作社实行经济上和组织上的领导。在国家商业领导机关领导下，根据经济核算原
则经营业务。凡承认本章程的本县（市）境内的供销合作社，均可申请加入本社为社
员社。 社员社须向本社缴纳股金，数额为其股金总额的5%。社员代表大会为本社最
高权力机构，社员代表大会选出的理事会为本社权力的执行机构，社员代表大会选出
的监事会为本社的监察机构。”
1983年3月， 全国供销合作总社重新修订印发了《县供销合作社联合社章程（草
案）》，其中明确规定，县供销合作社联合社是全县供销合作社的经济联合体，在当
地政府的领导下，坚持社会主义经营方向，贯彻“促进生产，引导生产，保障供应，
繁荣经济”的方针，为工农业生产服务，为人民生活服务。其基本任务是：一方面承
担国家计划产品的购销任务；一方面为基层供销合作社组织货源，推销产品，提供加
工、仓储、运输、技术等综合服务，促进商品生产和农村合作经济的发展。县供销合
作社联合社具有法人地位，任何单位和个人不得干涉其正常经营活动，不得挪用、平
调和侵占其资金或财产。县供销合作社联合社实行独立核算、自负盈亏、向国家缴纳
所得税的制度，税后盈余按一定比例对社员社分红。从1983年起，全省各县（市）供
销合作社先后召开了社员代表大会，通过了本社章程，选举产生了理事会、监事会，
宣告县（市）供销合作社联合社成立。县（市）供销合作社联合社是基层供销合作社
的直接领导与组织者，是供销合作社网络中的一个重要组织环节。
1988年 8月，商业部、全国供销合作总社在荣成县（现荣成市）供销合作社联合
社举办了4期全国县以上供销合作社主任训练班， 对胶东地区供销合作社的改革与发
展情况进行了考察总结。其经验是：（一）走与农村商品生产相适应的道路；（二）
扩大同农民的经济合作，结成经济利益共同体；（三）创造基层供销合作社民主管理
的新形式；（四）开辟业务经营新途径，适应大市场、大流通的要求；（五）以强化
服务设施和手段为固定资产投资的重点；（六）转变职能，充分发挥联合社的群体优
势； （七） 提高职工队伍素质，启动企业内部活力，增强企业的凝聚力和向心力；
（八）依靠党委、政府的领导，争取有关部门的支持和配合，创造有利的外部环境。