改革开放以前，商业部门不直接进行对外贸易，只对商业主管的商品，根据国
家计划和外贸部门的需要，负责向外贸部门提供出口货源，保证完成国家计划。几
十年来，均把保出口作为安排货源的首要任务。中共十一届三中全会以后，全省各
级商业部门积极创造条件，直接参与对外经贸工作，发挥商业系统优势，建立出口
商品基地，扩大出口创汇，引进先进技术和设备，取得一定成绩。
1986年2月，省编委批准省商业厅设立外经处。9月，省商业厅在烟台牟平召开
了第一次全省商业系统外经工作会议，外经工作迈出了可喜的一步。通过几年的努
力，对外合作的范围逐步扩大，由单一的肉类食品出口扩展到机械、水产、纺织、
工艺品等。外贸出口间接创汇1985年仅有4200万美元，近五年以平均每年递增7.39
％的速度增长。
(一)开展友好往来
自80年代开始，省商业厅先后接待了60多个国外科技经贸团组，360多人次。
同时，也先后派出了20多个出国团组，约130多人次，分别赴美国、日本、西德、
荷兰、马来西亚等20多个国家和地区进行考察和贸易洽谈。到1990年，山东省商业
系统派往国外的主要代表团有：1981年1月韩西奇副厅长率商业食品考察组赴法国、
西班牙访问，1983年7月王欣厅长随中国商业代表团访问日本，1983年12月刘恒山
副厅长参加省组团赴日本考察食品加工机械包装，1985年6月王欣厅长率山东省商
业食品代表团赴丹麦、英国考察，1988年8月刘恒山厅长率山东省商业代表团赴日
本考察，并在东京举办商办工业产品展示会，1989年3月康祖玉副厅长率山东省肉
类设备考察团访问西德，1989年4月李秀三副厅长率山东省商业考察团赴美国加州
访问，1990年11月，商学会会长刘慨随商业部代表团赴泰国考察。
(二)引进技术设备和引进外资
为提高商办工厂的技术、设备水平，1984～1990年，省商业厅在商业部的领导
下，通过多种渠道，共引进单机和成套设备98套(台)，使用外汇180多万美元，发
展了一批“短、平、快”项目。引进的技术和设备分布在肉食加工、罐头、糕点、
洗染、照相等行业。对于商办工业开发新产品，提高产品质量，提高经济效益，起
到了较好的作用。据计算，通过引进先进技术和设备，每年可新增产值1.5亿元，
新增利税约1200万元。如济南肉联厂1986年从西德引进肉制品、罐头单机和成套设
备，解决了生产中的关键技术和设备，提高了产品质量，每年向东欧、前苏联出口
肉类罐头950吨，为国家创汇210万美元。兖州肉联厂生化制药分厂由德国引进先进
的生化制药设备，生产出高质量的生化药品，提高了产品质量和档次，扩大了出口
创汇，1989～1990年共实现利润350万元，取得了较好的效果。济南市时装公司
1989年由日本引进了先进的时装生产设备，每年可出口服装2万件(套)，年出口创
汇200万美元。
1983年以后，引进国外资金，兴办合资企业。1990年底，省商业厅直属企业举
办的中外合资企业有：山东省商业龙鹏装饰工程有限公司、山东福瑞达制药有限公
司、山东华商汽车修配有限公司、山东省多福房地产综合发展有限公司。
(三)建立农副产品出口基地
全省商业系统供应外贸出口的商品，85％以上是大宗农副产品，如分割肉、花
生制品、速冻蔬菜等。为了扩大出口，保证加工货源，全省各级商业部门通过内引
外联，实行多种形式的联合。1986～1991年，共建设300多处出口基地，其中：生
猪基地243处，存栏28万头，年出栏约20万头；海产品基地3.5万亩，年产350万公
斤；芦笋基地3万亩，旺产期鲜笋年产达1500万公斤。同时，全省商业系统初步形
成一批出口创汇骨干企业，出口产品达30多种，每年供应外贸出口3亿多元。
(四)成立中日食品流通开发促进会
1988年8月，山东省商业厅刘恒山厅长与日本食品流通协会副会长兼理事长室
伏佑厚在东京签署了“关于设立山东省食品流通促进会的协议”。后经商业部中日
开发委、省人民政府批准，1990年9月7日，包括商、粮、供、农、工、外贸及省府
有关部门在内的山东省中日食品流通开发促进会正式成立。马世忠、姜习为名誉会
长，刘恒山担任会长，徐学波、黄真全、康祖玉为副会长，聘请于资平、王科三、
李戈为顾问。共有省食品进出口公司、青岛啤酒厂等以及商办企业31家会员单位。
同年9月中旬，日方也相应成立了“日中开发委山东部会”，日冷株式会社社长金
田幸三担任会长。1990年12月，根据日方室伏的要求，刘恒山和烟台市刘国栋(副
市长)专程赴北京同室伏会谈，就在烟台经济技术开发区建立1平方公里食品加工区
的有关事宜达成一致意见。日方先后两次派出以室伏佑厚和森川忠雄为团长的“赴
山东省日中食品流通开发准备访华团”，双方举行了多次洽谈，实地考察了烟台开
发区拟议中的1平方公里的食品加工区地址，参观考察了加工区周边的水产养殖场、
食品加工厂、蔬菜、果品基地、港口、码头和空港等设施，中方提供了所有必要的
资料，经过交流洽谈，双方达成共识，为落实合资项目奠定了基础。