长期以来,在高度集中的计划经济体制下,商业行政部门集计划管理、行政分配、
行业管理、企业管理于一身，政企职责不分。中共十一届三中全会以后，为了适应
国民经济全面改革的新形势，按照统一部署，全省以扩大企业经营自主权、搞活商
品流通、提高经济效益为中心，对商业管理体制逐步进行了重大改革。
(一)简政放权，调整管理机构
1982年初，省商业厅贯彻国务院批转商业部《逐步实现政企分开，加强商业专
业机构，精简行政机构》的报告精神，由单纯管理型向管理与服务相结合、以服务
为主方向转变。同时，市、地、县级的行政性公司，也向经营服务型转变。
(二)下放行政管理职权
1986年，省商业厅、财政厅、税务局、劳动局、物价局、工商银行等6个部门
联合发文，明确提出各级商业行政部门向企业下放“九项职权”，使企业在国家政
策、法令允许的范围内，充分享有业务经营权、计划管理权、内部分配权、机构设
置权、价格管理权、处置商品权、劳动人事权、职工奖惩权等，使各级商业行政部
门职能，由原来具体管理企业“人、财、物”，逐步转向宏观指导、政策监督、协
调服务上来。以后，又在全省商业系统企业中，推行了“四放开”(经营、价格、
用工、分配)改革。
(三)商业行政机构逐步向经济实体过渡
1988年10月,经省体改委、省商业厅批准,先在昌邑、海阳、招远三个县试点，
由原商业局组建成县级商业集团总公司，为一级企业法人，将原商业局所属企业改
为二级法人。在试点中有两种做法：一是昌邑县：撤销商业局，组建精干的商业委
员会，多数人转向企业；二是海阳与招远县：组建集团总公司，暂时保留商业局牌
子，即实行一套机构两块牌子。这两种形式，均由县商业集团总公司对财政实行总
承包，通过承包或租赁形式，将承包指标分解落实到成员企业。县商业行政机构转
为经济实体后，一是改变了政企不分的关系，集团总公司作为法人，直接承担经济
责任；二是发挥了集团人财物的整体优势，可以加快重点商业设施建设，增强竞争
力；三是可以把一部分行政管理人员放到第一线，充分发挥其经营才能。改革后的
经济效益，1990年与1989年相比，在全省县级国营商业利润总额下降较大的情况下，
招远、海阳两个试点县的商业集团总公司经济效益却持续上升。