资本主义零售商的货源受国营商业控制，商业网点遍布城乡，同广大消费者关
系密切。因此，国家对其采取了安排与改造相结合的方针和逐个行业改造的办法。
在国民经济恢复时期，对私营零售商通过批购、经销、代销等方法，进行初级形式
的社会主义改造。批购是私营商业向国营批购商品，按规定零售牌价出售，可以同
时从自由市场进货。经销是私营商业从国营商业按指定商品进货，执行零售牌价，
不得自行向自由市场购进同类商品，比批购形式进了一步。代销是私营商业代国营
商业销售商品，取得代销手续费，是同国营商业较密切的一种初级形式。1954年全
省社会商品零售额中，国、合商业占64.3％，公私合营占0.2％，私营占35.5％。
1955年，对私营商业改造的重点，便转到零售商方面来。在城市，根据“先安后改”
、“安改结合”的原则，向私商让出部分国营、合作社商业的零售阵地。上半年，
全省20个城市撤销97个“国合”商业门市部235个专业柜台,并对私营零售商业增加
10%～20%的热销货供应，同时，注意扩大了对私营零售商业的批购、经销商品供应。
1955年下半年，中共山东省委召开私营工商业改造会议，建立对私营商业改造领导
小组，以加强对零售商业改造的领导。省商业厅设立私商改造办公室，按照城乡分
工规定，县城和县以上由商业厅负责，并制定《山东省私营商业社会主义改造初步
规划》。据当年普查统计，全省私营商业总户数225704户，从业人员276824人,其
中批发商8848户,占3.72%,从业人员13583人,占4.91%；零售商216860户,占96.28%，
从业人员263241人，占95.09%。私营商业已纳入各种改造形式的共88867户,占39.
37%,从业人员107842人，占39.9%，其中实行公私合营的只有20户，从业人员445人,
所占比重很小，多数是批购、经销、代销等初级形式，即占60%左右的私营商业尚
未纳入社会主义改造轨道上来。
为了加快对私营零售商业改造的步伐，商业厅召开了一系列会议，传达贯彻省
委对私营商业改造会议精神，部署对私商改造规划。各地行动迅速，普遍建立了专
业公司和对私商改造专门班子。据统计,在一个多月内,全省商业部门新筹建专业公
司40多个，新建公私合营总店、中心店、区店共271个，加强了对私营商业改造的
领导，各专业公司实行归口管理，由点到面，全面展开。1956年1月，在北京等大
城市私营工商业全行业公私合营高潮的推动下，济南市在三天内,率先实现了全行
业公私合营。1月20日,全市各界人民举行盛大集会游行，庆祝对私营商业社会主义
改造的胜利。青岛市于1月23日召开大会,庆祝全市全行业实现公私合营。各主要城
市也迅速形成高潮。据1956年1月底统计,全省20个城市已完成对私改造零售座商共
21625户,占总户数的91.36%;从业人员56906人,占94.02%。到2月底,除零星行业外,
全部实行了公私合营。1956年全行业公私合营后，根据国务院规定的“不分工商、
不分大小、不分行业，统一规定年利息五厘”的政策，采取定息制度进行赎买，于
当年七八月间，对全部商业资本家第一次发放了上半年的定息。