在国民经济恢复和“一五”期间，国营商业为稳定市场物价，掌握重要商品货
源，对工农业商品分别确立了不同的购销政策，并随着形势的发展，不断进行了调
整改进。
(一)工业品购销政策
1.加工、订货、包销政策
委托加工。国营商业通过控制原材物料或半成品，委托私营工厂按照合同规定
的规格、质量、数量、交货时间等要求，进行加工制造，按政策规定，付予厂方工
缴费。
计划订货。国营商业通过合同形式，向私营工厂订购产品，按合同规定的规格、
质量、数量进行生产，按政策规定付以货款。
包销。对市场需要的主要产品，由归口经营的国营商业对私营工厂的产品全部
收购，工厂不得售给其他批发企业，也不能自销。
2.纱布统购统销政策
为了掌握货源，平抑物价，防止私商囤积棉纱、棉布，根据中财委1951年1月4
日《关于统购棉纱的决定》，山东的公私纱厂自纺棉纱、自织棉布以及现存的棉纱、
棉布，均停止自行出售，由国营花纱布公司统购。政务院于1954年9月14日发布命
令，自15日起，所有公私织布厂、印染厂生产的机纱棉布和机纱手纺纱交织棉布，
一律由国营花纱布公司统购统销，对城乡居民实行定量凭票供应。山东省坚决执行
了这一政策。
(二)农副产品购销政策
根据中央统一部署，山东省从1953年秋季开始，对粮食、食用植物油脂及油料、
棉花等实行统购统销。1953年后，先后对生猪等一些主要农副产品实行派购和统一
收购政策。1955年起，对生猪实行派养派购政策，按指标逐级下达，签订合同，落
实到村户。1956年根据国务院《关于发展养猪的指示》，采取了“私有、私养、公
助”和“自繁自养”、“社繁户养”及统一收购等政策措施，并加强了生猪病疫防
治等工作。