(一)实行商品分级管理
1950年为了打击投机资本，平抑市场物价，根据中共中央实行物资大调拨的制
度规定，省际之间、各级专业公司之间的商品调拨，均按贸易部批准的各专业总公
司的调拨计划执行。因市场急需、临时性的商品调拨，由专业总公司根据贸易部的
指示开出调拨单，方能进行。如1950年春，山东省部分地区春荒较为严重，经报请
贸易部批准，由省粮食公司负责接收从东北调进粮食5000万斤，保证了城市和灾区
的粮食供应。同时，根据物资大调拨的制度规定，全省对粮、油、盐、棉、纱、布、
糖等重要物资，实行集中统一管理，其中特别对粮食、纱布等，当物价暴涨时，有
计划地集中抛售，以回笼货币、平抑物价。随着市场情况的好转，1953年起，根据
中央指示，废止了物资大调拨制度，实行商品分级管理，业务往来实行合同制。各
二级站和独立核算的批发、零售企业，互相之间都是买卖关系，通过定期的商品供
应会，自上而下分配主要商品货源数量和自下而上地选购一般商品，签订购销合同，
按合同组织购销业务活动。
(二)推行经济核算制
随着国家财政经济状况的逐步好转，商业部贯彻中财委《关于国营企业清理资
产核定资金的决定》，确定实行经济核算制。山东省国营商业于1953年废止了贸易
金库制度，实行“建站核资”，普遍推行了经济核算制度。通过实行经济核算制，
扭转了国营商业过去只管商品流转，不管费用高低的思想，提高了国营商业的经济
效益。
(三)确立与供销合作社的分工体制
国营商业与供销社商业在“一五”计划时期，进行了三次较大的分工调整。
第一次是按商品分工。为解决国营商业、供销社商业之间交叉经营所带来的矛
盾，山东省认真贯彻执行了1953年12月5日中财委批转商业部、中华全国合作社联
合总社《关于划分国营商业与合作社对工业品、手工业品经营范围的共同决定》，
正式确立了商品经营分工：国营工业产品的加工、订货与批发，由国营商业办理；
对私营工厂，由国营商业有计划、有步骤地扩大加工、订货和收购推销的措施，促
进其向国家资本主义的道路发展；对手工业，由供销合作社供应原料，推销产品，
促其向生产合作化的方向发展。通过按商品进行分工，解决了交叉矛盾，加强了“
国合”商业之间在收购商品的计划性和产购销之间的衔接结合。
第二次是按城乡分工。根据1954年7月24日中财委《关于国营商业与合作社城
乡初步分工的决定》，山东省国营商业、供销社明确了城乡分工：城市市场的领导，
公私营商业比重的掌握，价格的统一规定和对私营商业的改造由国营商业负责；农
村市场的领导，公私经营比重的掌握，农产品的收购，价格的执行和对私营商业的
改造，由供销合作社负责。根据城乡分工原则，山东各城市、工矿区的消费合作社
移交国营商业经营。
第三次是按商品分工与城乡分工进行结合调整。由于形势的发展变化，山东省
和全国一样，“国合”分工出现一些新矛盾，其中突出的是工业品批发与零售、副
食品收购与供应不便结合。中共中央于1955年4月12日发出《关于进一步加强市场
领导、改造私营商业、改进农村购销工作的指示》，要求国营商业把更多的注意力
放在批发方面，并负责市场的统一领导。商业部与供销社分别召开会议研究贯彻。
国务院于同年8月24日批转了两个会议的报告。明确分工内容是：农业生产资料、
土产原料、日用陶器、日用杂品、中药材、干鲜果品、干菜等，由供销合作社采购
批发，其他工农业产品由国营商业采购批发；百货、花纱布、专卖公司设到大多数
县城，五金、交电、化工、医药、石油、煤建等公司一般只设到市，国营商业不在
县城设批发站的由供销社设置；零售业务及对私营商业的改造，仍按城乡分工。山
东省国营商业和供销社按照上述规定进行了部分经营机构调整交接。1956年，为促
进工业品下乡，山东国营商业在县城较普遍建立了工业品批发机构，有的县下伸到
重要集镇。