国营商业基本建设的投资渠道和项目管理，大体分为两个时期，1952～1964年，
实行由商业部按照国家下达的基本建设投资指标，对本系统实行统一分配集中管理
体制。在此期间，由于商业建设项目点多面广，零星分散居多，待批时间长，影响
工作，商业部于1953年下达的《国营商业零星基本建设投资管理暂行办法》规定，
“凡金额在200万元以上2000万元以下(旧人民币)的单项建筑及设备购置均属零星
基本建设的范围，投资包括在给建设单位年度基本建设投资指标之内，中央不另拨
付；由建设单位在核定的限额内提出具体项目，报商业厅批准，由专业银行支付。”
1954年，为了扩大商业基本建设投资来源，弥补资金不足，确定“凡使用年限在三
年以下，每平方米造价不超过30万元(旧人民币)的固定资产，可在不增加流转费用
的限额内，由预付待摊费用解决。”从此，商业企业建设的简易仓库、货棚、草房
等即从基建投资计划中划出，以“简易建筑”项目列支。1955年将基建投资分为：
投资在30万元以上者为限额以上项目，由商业部按项目分配投资；不足30万元者为
限额以下项目，按专业公司和省市“切块”下达。1956年，商业部为了加强冷藏库、
石油库建设和管理，将“两库”建设的投资由部安排管理。1958年，商业部根据国
家对基本建设管理权限的变动，将大部分基建项目下放到省。1961年，商业部将国
营商业基本建设项目分为大中型和小型两类，凡1万立方米以上的石油库和投资300
万元以上的其它建设项目为大中型项目，并按其隶属关系管理，即部直属项目由部
审批，属地方项目由省审批。1963年实行“统一计划，分级管理，条块结合”的管
理办法，投资规定为属中央管理的项目由商业部安排，属地方管理的项目由商业部
提出意见，国家计委直接下达给省。以上各项管理办法都是在国家统筹安排下由商
业部集中的管理体制。1965年国家为使地方结合实际情况安排基建投资和项目，将
国营商业等19个非工业部门、地方性较强的建设项目和投资指标直接下达给各省、
市统筹安排，商业部只安排部直属企业事业单位建设项目和全国储备用的冷藏库、
通用仓库、战备用的石油库(即“三库”)，同时，将基建投资全部改为按建设项目
进行分配。从此，实行部与省分级管理体制，调动了地方的积极性、主动性。1970
年中央提出反对“条条专政”，商业部将所管大中型项目连同财务预算下放给地方，
因下放时间过急，地方缺乏必要的准备工作，又将大中型项目改为“部暂管项目”。
将原代管地方项目改为“部建议安排地方项目”，1978年始将大中型项目分为“部
直属项目”和“部直供项目”。至此，国营商业基本建设项目的管理正式分为两大
类，即由商业部直接规划建设的较大型项目由部管理，一般项目由地方管理。
山东省商业系统的基本建设项目和投资管理，严格贯彻执行上级部门各个时期
的管理规定。其资金来源大致分为三个时期，1952～1957年全部由国家预算拨款；
1958～1978年由国家财政和省财政以及商业系统内自筹三部分组成；1979～1990年
投资来源和方式有了较大改革，主要是国家预算拨款改为银行贷款的管理办法，扩
大了企业自筹资金来源，商业厅为支持冷库建设，筹集专用基金，有计划的按贷款
方式贷给冷库建设单位周转使用。
1952～1990年山东省商业厅系统由国家基建拨款和省统筹投资共66662万元。
见表6-21、6-22。