1984年前，经营管理一直执行“内部服务，略有盈余”的经营原则，基建投资
由国家拨，费用不足靠上级，其主要任务是完成商业系统内商品储存、运输任务，
研究推广储运管理制度和商品养护技术。1985年，全部转为“独立经营，自负盈亏”
企业，实行经营承包责任制和自我发展的管理体制。随着市场开放搞活和“三多一
少”流通体制的发展，市场竞争日趋激烈，加之商业批发企业为便利经营，不断添
置储运设施，商业储运企业出现货源不足，收入减少，税费增多，难以自负的困难
局面。山东省商业厅根据商业部《关于储运体制改革意见》，决定全省商业储运企
业的仓库、货场、铁路专用线、汽车等设施全方位向社会开放，要求各储运企业努
力发挥专业优势，广揽货源，提供最佳服务，同时积极开展多种经营业务，缓解经
营困难局面。同年济南、青岛、潍坊、德州等市、地储运公司接受系统外商品储运
量占总储运量的40％～60％，营业收入占50％以上，从而扩大了业务范围，增强了
企业竞争能力，较好地完成了上缴利税任务。1987年，实行企业考核定(升)级管理，
制订了《山东省商业系统储运企业考核、管理试行标准》。由于储运企业固定资产
和服务人员较多，“微利服务”的经营原则尚未得到调整，几项主要指标(资金利
税率和人均利税等)几经努力未能达标。1989年，山东省企业管理领导小组下达《
关于山东省商业行业省级先进企业标准(试行)》的通知，对商业储运企业的几项主
要经济指标略作调整。经年终全面考核，几项管理指标基本达标，但经济指标中资
金利税率和人均实现利税仍有较大差距，其主要原因是税费增多，利润减少。例如，
1989年8个企业交纳新增土地使用税58.8万元，占企业利润的44％，1990年行车养
路费由每月每个车吨位115元提至160元，商业储运企业共有货运汽车202部，每年
增支行车费54.54万元。1990年对12个储运企业考核统计，共计营业收入2924万元，
费用支出2493万元，费用率为85.35％，缴纳税金201万元(其中土地使用税82万元)，
实现利润230万元(其中上交利润70万元，所得税48万元，企业留利112万元)。平均
完成资金利税率6.76％，人均实现利税2060元，分别低于考核指标8个百分点和740
元，有4个企业亏损。