山东省国营商业遵照“稳定市场，稳定物价”的方针，结合各个不同历史时期
的具体情况，采取各种措施，保持了市场物价的基本稳定。
一、国民经济恢复时期
建国初期，山东曾发生两次物价大波动。第一次是1949年11月，因受全国物价
大波动的影响，山东省从临清发生的投机商大量抢购棉花、囤积物资开始，引起物
价上涨，很快波及全省，一些主要物资，如棉花、棉纱、棉布、小米、玉米、大豆、
面粉、火柴等，11月比10月均上涨3倍以上。国营公司从11月25日起在加强纱布、
粮食市场管理的同时，大量抛售物资，使市场物价很快回落，至月底已下降70％。
第二次物价大波动是在国家财政收支尚难平衡的情况下，由于货币发行量大，加上
1950年2月6～13日国民党飞机连续13次袭击上海，造成工厂停工，纱布减产，投机
商乘机抢购，囤积物资，引起物价上涨，很快波及山东各主要城市。据济南、青岛、
徐州、烟台、德州、潍坊6城市25种主要商品价格统计，1950年3月比1949年12月上
涨1.23倍。政务院于1950年3月先后颁布的《关于统一国家财政经济工作的决定》
和《关于统一全国国营贸易实施办法的决定》，使国营商业较快地掌握了左右市场
物价主要商品的大量货源。根据国家财委统一部署，采取紧缩信贷，发行人民胜利
折实公债，统一全国重要物资调度，统一全国现金管理等一系列措施，从4月份开
始物价涨势回落，并逐步趋于基本稳定，扭转了恶性通货膨胀的局面。全省零售物
价指数以1950年为100％，1951年为110.2％，1952年为110.8％，实现了市场物价
的基本稳定。
通过打击投机倒把，国营经济不断发展壮大，“三反”、“五反”运动以后，
私营商业经营萎缩，公私经营比重发生了显著变化。为了发挥私营商业有利于国计
民生的积极作用，根据上级规定，于1950、1952年两次调整公私关系：国营商业让
出部分商品经营阵地；扩大加工订货，收购包销；适当扩大商品的地区差价、批零
差价。使私营商业能够在守法经营活动中获得合理利润，防止了因经营困难出现歇
业倒闭现象。调整后，私营商业零售额有了明显的上升。
二、“一五”时期
全省国营商业遵循“继续稳定市场、稳定物价”的方针，强化物价管理，运用
价格政策，促进对私营工商业的社会主义改造。对私营批发商业采取排挤代替政策，
于1953年4月与7月，两次紧缩地区差价，使其难以贩运。如20支棉纱，上海至青岛
地区差价仅2.04％，比流通费用还低0.13％。同时，自8月1日起，恢复私营商业的
批发税后，限制了私营批发商的贩运经营。据济南、青岛、烟台、潍坊4市统计，
国营纱布的批发比重1953年6月份为58.4％，12月份上升到94.55％。对私营零售商
业，通过公私合营、经销、代销等形式，纳入社会主义改造轨道，对经销商品，按
批发价供货，规定其执行国营零售牌价，以批零差价控制其毛利率，代销商品给予
一定手续费。国家通过控制批零差价、手续费和供货额度，使其保持适当的经营利
润。
1956年在全面调整职工工资期间，从7月份起冻结物价。全省零售价格总指数，
1957年比1952年上升9.4％，其中副食品上升30.5％，日用工业品仅上升1％，文化
用品和医药品分别下降11.6％和12.8％。
三、“二五”与国民经济调整时期
1958年5月，全国物价会议提出的物价方针是：“在继续稳定物价的基础上，
对历史遗留下来的和经济发展中出现的不合理价格，积极地、有步骤地进行调整。”
秋后全国掀起“大跃进”高潮，在“高指标，大计划，浮夸风”的影响下，上述方
针政策基本未得到贯彻。1959年，市场供应全面紧张，引起物价上涨。1961年比
1957年，全省职工生活费用指数上升7.8％，其中副食品类上升34.3％，肉禽蛋类
上升34％。集市贸易价格平均高于牌价3.27倍。为控制物价上涨，在价格政策上采
取了一系列重大措施。
1、稳定18类商品价格。1961年9月，按照中共中央决定精神，对人民生活必需
的18类商品的销售价格和收费标准，稳定在当时价格基础上，不许变动，由于原料
成本提高，生产和经营发生亏损，由国家给予补贴。18类商品是：(1)粮食，(2)棉
布，(3)针棉织品，(4)絮棉，(5)食盐，(6)各种布面鞋，(7)酱、酱油、醋，(8)肉
鱼的定量供应部分，(9)食油的定量供应部分，(10)食糖、糕点、糖果的定量供应
部分，(11)大宗蔬菜，(12)火柴，(13)煤炭，(14)煤油，(15)文具、纸张、课本、
书报杂志，(16)主要西药，(17)搪瓷制品、铝制品、橡胶制品等由国家供应原料的
日用工业品，(18)房租、水电、交通、邮电、医疗等费用。18类商品占城市居民生
活费支出的绝大部分，因而在国家困难的情况下，有效地保证了职工和城市居民最
低生活的需要(18类商品中不属于商业部门主管的有粮食、食油、西药、房租水电
费用等4类)。
2、对少数商品实行高价销售。在市场商品严重短缺的情况下，对城镇居民定
量供应的商品定额很低，为了回笼货币，使持币者在定量供应以外能够买到东西，
从1961年3月开始，在保证平价定量供应的同时，在全省专署驻地城市，先后对糖
果、糕点、酒、卷烟、饭馆炒菜、自行车、钟表、针织品等实行高价敞开供应。软
糖每500克5～6元，硬糖4～5元，饼干6元，桃酥5.40元，蛋糕7.20元，高价饭馆的
综合毛利率一般掌握在60～70％。1962年4月，对自行车、手表、白酒、露酒、针
织品、砂糖等商品实行高价敞开供应，其价格一般比平价高3倍左右。自行车，以
天津产飞鸽牌标定男车为准，全省每辆售价为650元，比平价高500元左右，其它型
号牌号的自行车，都与飞鸽牌自行车按比价相应提高。
3、提高部分主销农村的小商品价格。为发展小商品生产，满足农村市场需要，
于1962年提高了11种主销农村的小商品价格，提价幅度50％以内的有烟斗、墨水、
滴滴涕杀虫剂等，提价50％～100％的有毛笔、顶针、花线绳等，提价1倍以上的有
缝衣针、十滴水等。
1962年秋季农业生产回升，经济状况开始好转，实行高价敞开供应的一些商品，
逐年降价，至1965年已全部退出高价恢复平价。1965年底，集市贸易价格与国营牌
价之比是146.5∶100，基本恢复到了1957年牌、市差价水平。在物价日趋稳定的基
础上，对部分商品价格作了有升有降的调整。1965年全省零售物价指数比1962年降
低4.44％，其中蔬菜降低44.2％，肉禽蛋降低8.3％。
四、“文化大革命”时期
“文化大革命”开始后，为了稳定市场，稳定物价，中共中央、国务院1967年
8月20日发出《关于进一步实行节约闹革命、控制“社会集团购买力”，加强资金、
物资和物价管理的若干规定》的通知，其中对物价问题确定“切实加强物价管理，
不合理的价格和地区、城乡差价一律放在文化大革命后期处理”。全省于1967年8
月下旬起，全面冻结市场物价。由于冻结物价时间达10年之久，使商品价格背离价
值、供求脱节的矛盾更为突出。这一时期的全省市场零售物价指数，基本保持在“
文化大革命”初期的水平上。
五、改革开放新时期
在贯彻物价政策中，主要采取以下措施：一是从拨乱反正、整顿物价秩序入手，
加强物价纪律，落实物价政策；二是从1979年起，集中解决历史遗留的突出不合理
商品价格；三是加强物价管理和监督检查活动，禁止乱涨价，为价格总体改革提供
良好条件；四是1988年后，在物价指数上升过大时，对已放开的电冰箱、自行车等
商品价格，临时实行提价审报制度；五是建立价格信息联系体制，分地区培训物价
人员，以提高企业自主定价、调价、管价和适应市场竞争的能力。