1983年，国家为了改进与企业的利益分配关系，把企业上缴利润纳入法制轨道，
决定将国有企业上缴利润改为缴纳所得税制度(第一步利改税)，所得税率，按企业
规模分别执行不同税率。大中型企业，除执行55％的统一税率外，利润多的还要再
缴调节税。调节税率是由财税机关会同商业行政部门，以企业1983年利润为基数扣
除55％的所得税和1983年企业合理留利后剩余的利润，占实现利润的比例，为调节
税率。一户一率，逐户核定。这样，大中型企业对国家财政，由单一上缴利润变为
缴纳所得税和调节税，税后利润即是原来的利润留成，对企业财力的增减无实质性
变化，仍是利润留成的继续；小型国有企业利改税后，一律执行8级超额累进税率；
饮食服务企业，仍本着“以业养业”的精神，维持按实现利润的20％缴财政，企业
留80％的分配格局。实现第一步利改税的1983年，全省商业系统国有企业缴纳的所
得税和调节税占企业利润的78.03％，企业税后利润占21.97％，低于利改税前实行
利润留成时期4年平均23％的留利水平。
1984年第四季度实行第二步利改税。对商业企业主要调整了以下政策：一是扩
大小型企业范围，取消对职工人数的限制，调整了利润限额。济南、青岛和烟台市
区，以自然网点为单位，年利润由第一步利改税时5万元提高到15万元，其它市、
县年利润由3万元提高到8万元，凡不超过此限额的都属小企业，可执行集体企业财
会制度。同时，调整了8级累进税征收起点和级距。二是对大中型企业的税赋也作
适当减轻，对比上年增长部分的利润，减征调节税的比例由60％提高到70％，增加
了企业财力。
从1983年实行利改税到1987年，5年时间，全省商业系统国有企业盈亏相抵共
实现利润16.21亿元，缴所得税、调节税13.46亿元，税前还贷2.42亿元，企业税后
利润6.72亿元。
1988年，全省商业系统推行经营承包责任制。基本办法是：包死基数，确保上
缴，超收留用，欠收自补。承包期一般都是3年。实行经营承包责任制，保证了国
家财政收入，也增加了企业财力。1988～1990年，全省商业系统国有企业盈亏相抵
后共实现利润8.29亿元，上缴财政5.29亿元，税前还贷4.98亿元，企业留利5.06亿
元。
自1979年改变统收统支，实行利润留成，1983年又利改税，到1990年共12年，
全省商业系统国有企业盈亏相抵后累计实现利润43.8亿元，上缴财政36.05亿元，
企业留利16.2亿元(含政策性亏损企业减亏分成)。企业部分留利，除缴纳15％的能
源交通重点建设基金，10％的国家预算外调节基金以及买国库券外，主要用在商业
企业的自身建设。
40多年来，商业系统的国有企业，在所得税和调节税以外，还缴纳了其它一些
税金。1978年以前，有关商业的税种不多，主要是零售单位3％的营业税和生产加
工企业5％的产品税。1979年后，国家加强了税收在调控经济中的力度，先后增加
了一些新税种，在所得税前列支的有：批发营业税、增值税、资源税、城市维护建
设税和车船使用税等。
此外，国家对亏损企业的分配关系，在不同历史时期实行过不同的政策和办法。
第一种类型是城市中经营肉、蛋、菜的食品、蔬菜公司，因执行计划价格而形成的
政策性亏损企业，1980年以前是盈亏统算，盈利上缴财政，亏损财政弥补。1981年
为加强政策性亏损企业的管理，对当时的4个省辖市(济南、青岛、淄博、枣庄)供
应本市的肉禽蛋，在批发环节上，财政给予定额补贴，定额标准，一年一定。蔬菜
补贴的范围，由各地、市财政、商业两局商定。补贴办法可以是主兼营业务统算，
总额包干，也可按销售量定额补贴。这两个政策性亏损公司，通过自身改善经营管
理，比定额减少亏损的部分，实行企业与财政四、六分成办法即企业为40％，缴财
政60％(统称减亏分成)。执行此政策，对调动亏损企业改善经营管理的积极性收到
了很好效果。1984年，商业、财政两厅对政策性补贴，进一步加强管理，实行分品
种单项定额补贴，减亏分成，超亏不补，并要求积极开展议价经营业务，满足不同
层次消费者需要，减少亏损。到1988年改暗补为明补，将原由财政补贴给商业的办
法，改明补给职工居民(肉蛋副食品价格补贴)。随着价格的放开，政策性补贴在济
南等城市已取消或减少。
全省食品公司系统，1953～1990年盈亏相抵后亏损额6亿多元，最高亏损年份
为1990年，亏损1.74亿元。亏损原因，除一般价格倒挂、少数年份为支持生产而削
价卖肉外，1985年后，主要是生猪取消派购，多头经营，市场竞争激烈，传统销区
自给率提高，致使食品公司系统经营量锐减。曾经发挥过历史作用的大中型肉类联
合加工厂，由于功能单一，陷于停产半停产状态。
第二种类型的亏损企业，主要是因经营管理不善造成的。大体是从60年代初期，
调整经济，市场好转后开始出现的。1962年，全省商业系统有210个独立核算单位
亏损，亏损额360万元，后又逐渐增加，进入80年代，由于工业自销和多渠道经营，
市场竞争日益加剧，城市原有的工业品二级站和部分三级批发，出现大批亏损企业。
按独立核算单位计算，1990年全省商业系统国有企业亏损单位404个，亏损额28739
万元，亏损面13.8％。其中百货行业27个，亏损899万元；五交化行业41个，亏损
额917万元；糖茶酒副食品行业26个，亏损额455万元；食品行业31个县公司，亏损
额1620万元。
1950～1990年全省商业厅系统国有企业实现利税情况见表6-10。
1950～1990年商业厅系统国有企业利税情况
表6-10 单位：万元
┌──┬────┬────┬────┐
│年份│利税合计│实现利润│缴纳税金│
├──┼────┼────┼────┤
│总计│1416768 │1024852 │391916 │
├──┼────┼────┼────┤
│1950│2817 │2244 │573 │
├──┼────┼────┼────┤
│1951│5097 │4061 │1036 │
├──┼────┼────┼────┤
│1952│9324 │7428 │1896 │
├──┼────┼────┼────┤
│1953│12428 │9901 │2527 │
├──┼────┼────┼────┤
│1954│15993 │12741 │3252 │
├──┼────┼────┼────┤
│1955│16802 │13386 │3416 │
├──┼────┼────┼────┤
│1956│15175 │12090 │3085 │
├──┼────┼────┼────┤
│1957│9689 │7719 │1970 │
├──┼────┼────┼────┤
│1958│19548 │15574 │3974 │
├──┼────┼────┼────┤
│1959│25658 │20441 │5217 │
├──┼────┼────┼────┤
│1960│25830 │20578 │5252 │
├──┼────┼────┼────┤
│1961│17331 │13807 │3524 │
├──┼────┼────┼────┤
│1962│16530 │13169 │3361 │
├──┼────┼────┼────┤
│1963│17456 │13907 │3549 │
├──┼────┼────┼────┤
│1964│19058 │15183 │3875 │
├──┼────┼────┼────┤
│1965│20934 │16678 │4256 │
├──┼────┼────┼────┤
│1966│21254 │16933 │4321 │
├──┼────┼────┼────┤
│1967│26532 │21138 │5394 │
└──┴────┴────┴────┘
┌─────────────────┐
│续表 │
├──┬────┬────┬────┤
│年份│利税合计│实现利润│缴纳税金│
├──┼────┼────┼────┤
│1968│32702 │26053 │6649 │
├──┼────┼────┼────┤
│1969│32329 │25756 │6573 │
├──┼────┼────┼────┤
│1970│36194 │28835 │7359 │
├──┼────┼────┼────┤
│1971│351889 │28035 │7154 │
├──┼────┼────┼────┤
│1972│39023 │31089 │7934 │
├──┼────┼────┼────┤
│1973│42731 │34043 │8688 │
├──┼────┼────┼────┤
│1974│31689 │25246 │6443 │
├──┼────┼────┼────┤
│1975│42679 │35210 │7469 │
├──┼────┼────┼────┤
│1976│43382 │33269 │10113 │
├──┼────┼────┼────┤
│1977│51756 │40730 │11026 │
├──┼────┼────┼────┤
│1978│52682 │41408 │11274 │
├──┼────┼────┼────┤
│1979│58628 │45118 │13510 │
├──┼────┼────┼────┤
│1980│62800 │51306 │11494 │
├──┼────┼────┼────┤
│1981│70108 │58233 │11875 │
├──┼────┼────┼────┤
│1982│54398 │38753 │15645 │
├──┼────┼────┼────┤
│1983│58879 │42898 │15981 │
├──┼────┼────┼────┤
│1984│53714 │37332 │16382 │
├──┼────┼────┼────┤
│1985│52358 │33428 │18930 │
├──┼────┼────┼────┤
│1986│46525 │25548 │20977 │
├──┼────┼────┼────┤
│1987│44766 │22927 │21839 │
├──┼────┼────┼────┤
│1988│65334 │42441 │22893 │
├──┼────┼────┼────┤
│1989│65849 │30843 │35006 │
├──┼────┼────┼────┤
│1990│45597 │9373 │36224 │
└──┴────┴────┴────┘
注：1980年以前商业厅先后划出的木材、煤建、医药、药材等专业公司历年利润、
税金数字均已剔除；1980年以后陆续划出的石油、纺织品公司和卷烟业务，历史数
字未作剔除，自交出之年起即不再包括。
第三辑 利改税
视图
1983年，国家为了改进与企业的利益分配关系，把企业上缴利润纳入法制轨道，
决定将国有企业上缴利润改为缴纳所得税制度(第一步利改税)，所得税率，按企业
规模分别执行不同税率。大中型企业，除执行55％的统一税率外，利润多的还要再
缴调节税。调节税率是由财税机关会同商业行政部门，以企业1983年利润为基数扣
除55％的所得税和1983年企业合理留利后剩余的利润，占实现利润的比例，为调节
税率。一户一率，逐户核定。这样，大中型企业对国家财政，由单一上缴利润变为
缴纳所得税和调节税，税后利润即是原来的利润留成，对企业财力的增减无实质性
变化，仍是利润留成的继续；小型国有企业利改税后，一律执行8级超额累进税率；
饮食服务企业，仍本着“以业养业”的精神，维持按实现利润的20％缴财政，企业
留80％的分配格局。实现第一步利改税的1983年，全省商业系统国有企业缴纳的所
得税和调节税占企业利润的78.03％，企业税后利润占21.97％，低于利改税前实行
利润留成时期4年平均23％的留利水平。
1984年第四季度实行第二步利改税。对商业企业主要调整了以下政策：一是扩
大小型企业范围，取消对职工人数的限制，调整了利润限额。济南、青岛和烟台市
区，以自然网点为单位，年利润由第一步利改税时5万元提高到15万元，其它市、
县年利润由3万元提高到8万元，凡不超过此限额的都属小企业，可执行集体企业财
会制度。同时，调整了8级累进税征收起点和级距。二是对大中型企业的税赋也作
适当减轻，对比上年增长部分的利润，减征调节税的比例由60％提高到70％，增加
了企业财力。
从1983年实行利改税到1987年，5年时间，全省商业系统国有企业盈亏相抵共
实现利润16.21亿元，缴所得税、调节税13.46亿元，税前还贷2.42亿元，企业税后
利润6.72亿元。
1988年，全省商业系统推行经营承包责任制。基本办法是：包死基数，确保上
缴，超收留用，欠收自补。承包期一般都是3年。实行经营承包责任制，保证了国
家财政收入，也增加了企业财力。1988～1990年，全省商业系统国有企业盈亏相抵
后共实现利润8.29亿元，上缴财政5.29亿元，税前还贷4.98亿元，企业留利5.06亿
元。
自1979年改变统收统支，实行利润留成，1983年又利改税，到1990年共12年，
全省商业系统国有企业盈亏相抵后累计实现利润43.8亿元，上缴财政36.05亿元，
企业留利16.2亿元(含政策性亏损企业减亏分成)。企业部分留利，除缴纳15％的能
源交通重点建设基金，10％的国家预算外调节基金以及买国库券外，主要用在商业
企业的自身建设。
40多年来，商业系统的国有企业，在所得税和调节税以外，还缴纳了其它一些
税金。1978年以前，有关商业的税种不多，主要是零售单位3％的营业税和生产加
工企业5％的产品税。1979年后，国家加强了税收在调控经济中的力度，先后增加
了一些新税种，在所得税前列支的有：批发营业税、增值税、资源税、城市维护建
设税和车船使用税等。
此外，国家对亏损企业的分配关系，在不同历史时期实行过不同的政策和办法。
第一种类型是城市中经营肉、蛋、菜的食品、蔬菜公司，因执行计划价格而形成的
政策性亏损企业，1980年以前是盈亏统算，盈利上缴财政，亏损财政弥补。1981年
为加强政策性亏损企业的管理，对当时的4个省辖市(济南、青岛、淄博、枣庄)供
应本市的肉禽蛋，在批发环节上，财政给予定额补贴，定额标准，一年一定。蔬菜
补贴的范围，由各地、市财政、商业两局商定。补贴办法可以是主兼营业务统算，
总额包干，也可按销售量定额补贴。这两个政策性亏损公司，通过自身改善经营管
理，比定额减少亏损的部分，实行企业与财政四、六分成办法即企业为40％，缴财
政60％(统称减亏分成)。执行此政策，对调动亏损企业改善经营管理的积极性收到
了很好效果。1984年，商业、财政两厅对政策性补贴，进一步加强管理，实行分品
种单项定额补贴，减亏分成，超亏不补，并要求积极开展议价经营业务，满足不同
层次消费者需要，减少亏损。到1988年改暗补为明补，将原由财政补贴给商业的办
法，改明补给职工居民(肉蛋副食品价格补贴)。随着价格的放开，政策性补贴在济
南等城市已取消或减少。
全省食品公司系统，1953～1990年盈亏相抵后亏损额6亿多元，最高亏损年份
为1990年，亏损1.74亿元。亏损原因，除一般价格倒挂、少数年份为支持生产而削
价卖肉外，1985年后，主要是生猪取消派购，多头经营，市场竞争激烈，传统销区
自给率提高，致使食品公司系统经营量锐减。曾经发挥过历史作用的大中型肉类联
合加工厂，由于功能单一，陷于停产半停产状态。
第二种类型的亏损企业，主要是因经营管理不善造成的。大体是从60年代初期，
调整经济，市场好转后开始出现的。1962年，全省商业系统有210个独立核算单位
亏损，亏损额360万元，后又逐渐增加，进入80年代，由于工业自销和多渠道经营，
市场竞争日益加剧，城市原有的工业品二级站和部分三级批发，出现大批亏损企业。
按独立核算单位计算，1990年全省商业系统国有企业亏损单位404个，亏损额28739
万元，亏损面13.8％。其中百货行业27个，亏损899万元；五交化行业41个，亏损
额917万元；糖茶酒副食品行业26个，亏损额455万元；食品行业31个县公司，亏损
额1620万元。
1950～1990年全省商业厅系统国有企业实现利税情况见表6-10。
1950～1990年商业厅系统国有企业利税情况
表6-10 单位：万元
┌──┬────┬────┬────┐
│年份│利税合计│实现利润│缴纳税金│
├──┼────┼────┼────┤
│总计│1416768 │1024852 │391916 │
├──┼────┼────┼────┤
│1950│2817 │2244 │573 │
├──┼────┼────┼────┤
│1951│5097 │4061 │1036 │
├──┼────┼────┼────┤
│1952│9324 │7428 │1896 │
├──┼────┼────┼────┤
│1953│12428 │9901 │2527 │
├──┼────┼────┼────┤
│1954│15993 │12741 │3252 │
├──┼────┼────┼────┤
│1955│16802 │13386 │3416 │
├──┼────┼────┼────┤
│1956│15175 │12090 │3085 │
├──┼────┼────┼────┤
│1957│9689 │7719 │1970 │
├──┼────┼────┼────┤
│1958│19548 │15574 │3974 │
├──┼────┼────┼────┤
│1959│25658 │20441 │5217 │
├──┼────┼────┼────┤
│1960│25830 │20578 │5252 │
├──┼────┼────┼────┤
│1961│17331 │13807 │3524 │
├──┼────┼────┼────┤
│1962│16530 │13169 │3361 │
├──┼────┼────┼────┤
│1963│17456 │13907 │3549 │
├──┼────┼────┼────┤
│1964│19058 │15183 │3875 │
├──┼────┼────┼────┤
│1965│20934 │16678 │4256 │
├──┼────┼────┼────┤
│1966│21254 │16933 │4321 │
├──┼────┼────┼────┤
│1967│26532 │21138 │5394 │
└──┴────┴────┴────┘
┌─────────────────┐
│续表 │
├──┬────┬────┬────┤
│年份│利税合计│实现利润│缴纳税金│
├──┼────┼────┼────┤
│1968│32702 │26053 │6649 │
├──┼────┼────┼────┤
│1969│32329 │25756 │6573 │
├──┼────┼────┼────┤
│1970│36194 │28835 │7359 │
├──┼────┼────┼────┤
│1971│351889 │28035 │7154 │
├──┼────┼────┼────┤
│1972│39023 │31089 │7934 │
├──┼────┼────┼────┤
│1973│42731 │34043 │8688 │
├──┼────┼────┼────┤
│1974│31689 │25246 │6443 │
├──┼────┼────┼────┤
│1975│42679 │35210 │7469 │
├──┼────┼────┼────┤
│1976│43382 │33269 │10113 │
├──┼────┼────┼────┤
│1977│51756 │40730 │11026 │
├──┼────┼────┼────┤
│1978│52682 │41408 │11274 │
├──┼────┼────┼────┤
│1979│58628 │45118 │13510 │
├──┼────┼────┼────┤
│1980│62800 │51306 │11494 │
├──┼────┼────┼────┤
│1981│70108 │58233 │11875 │
├──┼────┼────┼────┤
│1982│54398 │38753 │15645 │
├──┼────┼────┼────┤
│1983│58879 │42898 │15981 │
├──┼────┼────┼────┤
│1984│53714 │37332 │16382 │
├──┼────┼────┼────┤
│1985│52358 │33428 │18930 │
├──┼────┼────┼────┤
│1986│46525 │25548 │20977 │
├──┼────┼────┼────┤
│1987│44766 │22927 │21839 │
├──┼────┼────┼────┤
│1988│65334 │42441 │22893 │
├──┼────┼────┼────┤
│1989│65849 │30843 │35006 │
├──┼────┼────┼────┤
│1990│45597 │9373 │36224 │
└──┴────┴────┴────┘
注：1980年以前商业厅先后划出的木材、煤建、医药、药材等专业公司历年利润、
税金数字均已剔除；1980年以后陆续划出的石油、纺织品公司和卷烟业务，历史数
字未作剔除，自交出之年起即不再包括。