为了扩大企业财权，明确企业责任，调动单位和职工积极性，商业部根据国务
院有关指示精神，于1979年3月同财政部联合下达《商业部系统企业利润留成试行
办法》。同1958年利润分成制度相比，留成资金使用范围扩大，留成比例提高，包
括简易仓库、各项简易建筑、简易设施、建造金属小油罐、企业基金和职工奖金等。
商业、财政两部核定给山东的留成比例是：商业企业16％，商办工业20％，饮食服
务业80％。同时，还核给山东1979年度留成绝对额：商业企业6687万元，商办工业
1501万元。两部通知规定，如果实现利润按比例所提留成额达不到核定的留成绝对
额时，则按核定的留成绝对额提取。当年，全省商业企业实现利润37828万元，按
16％的比例只能提6052万元，低于核定的留成绝对额(6687万元)，实际是按核定的
留成绝对额提取的，占实现利润的17.7％，高出核定比例1.7％。1980年商业部取
消了留成绝对额的核定，只执行16％的留成比例。但为了鼓励企业改善经营管理，
提高效益，又实行了增长利润留成办法，即除按实现利润的全额提取16％留成外，
对比上年增长部分的利润，再按10％的比例提取增长利润留成。1980年全省商业系
统实际提取留成8712万元，其中正常利润留成7790万元，增长利润留成922万元。
总的留成比例达到17.4％，高出核定比例1.4％。为调动企业积极性，部分地、市
财政部门还规定凡超过缴库利润指标部分的50％留给企业。1982年，商业部又改进
了增长利润留成提取办法，将按同期对比改为按前三年实现利润平均滚动计算办法
提取留成。
商业厅在上述全省总的留成范围内，本着鼓励先进、承认差别、适当调剂的原
则，按照省、地不同企业的隶属关系，分别核定了地、市商业局和各省公司的留成
比例。地、市商业局为12～16％。1979年地、市属企业共提留取成款3259万元，加
上商业厅给的补助款后，占其实现利润的35.1％，比全省16％的比例高19.1个百分
点。省属企业留成比例是：百货公司7.8％，石油公司6％，五交化公司5％，纺织
品公司1.5％。1979年这5个省公司共提取留成款3428万元，减去商业厅调剂给地、
市商业局的补助部分后，还有1934万元，占省属企业利润的7.6％，比全省16％的
比例低8.4个百分点。1980年根据省财委意见降低了省属企业留成比例，相应提高
了部分地、市商业局属企业的留成比例，调整后，地、市企业增为24.5％，省属企
业减为10.8％。1980年地、市共提留成5413万元，占利润的32.2％，加上商业厅的
拨补款，共6468万元，占利润38.4％，比省核定留成比例高13.9个百分点。省属企
业共提留成3299万元，减去商业厅对地、市的补助1050万元，尚有2249万元，占利
润的8.1％。比核定比例低2.7个百分点。1981～1982年，利润留成比例未作调整。
为了管好用好有限的利润留成基金，使之发挥更大作用，采取适当集中与分散
相结合的办法，规定凡属统筹安排的大项目，以及必需的余缺调剂，由省、地(市)、
县商业行政部门统一掌握使用，同时也给企业一定财力以解决企业必要的零星需要。
因此，1979～1980年开始执行利润留成初期，各级商业行政部门集中较多，1981年，
为扩大企业财力，商业厅规定，地(市)、县两级商业局，集中部分不能超过留成额
的40％，核给企业的部分不得低于60％。省属企业的留成未具体核给企业，企业除
按规定提取经理基金外，其余均由各省公司统一计提、统一安排使用。经理基金的
提取办法是：企业完成计划后，按本单位职工工资总额的15％计提，每超利润计划
的3％可加提工资总额1％的基金，但最高不超过工资总额的20％。完不成利润计划
的减提，每少完成3％减提工资总额1％的基金，最低不少于工资总额的10％；经批
准的计划亏损企业，其经理基金的提取，视同盈利，即不超过批准的亏损计划，按
工资总额15％提取，每少亏3％可按工资总额加提1％的经理基金，但最高不超过工
资总额的20％；未经批准而发生亏损的企业，一律不能提取经理基金，但为了奖励
先进个人，只允许在工资总额5％范围内使用经理基金。利润留成的使用范围也逐
步扩大，可以与基本建设资金和银行贷款捆起来用于商业网点、职工宿舍以及教育
设施建设。
从1978～1982年，实行利润留成的4年间，全省商业系统累计实现利润19.3亿
元，上缴财政17.3亿元，企业提取留成4.64亿元(含减亏分成)占利润的23％，人均
年留利额582元。企业财力增加后，改善了企业的生产、生活条件，4年共修建简易
仓库56.5万平方米，建造金属小油罐7.2万立方米，购置冷藏车1004辆，饮食服务
设备794台，除此还用于技术改造、补充流动资金和购国库券等3670万元。从而使
全省商业系统的固定资产由1978年6.97亿元增加到1982年12.3亿元，增长76％。生
产经营设施和职工住房严重不足状况也得到一定缓解。