商业计划是国民经济和社会发展计划的一个组成部分。在传统计划经济时期，
国营商业基本控制主要商品货源，零售市场也占有较大份额。国营商业计划购销指
标不仅体现党和国家的方针、政策要求，还反映工农业生产发展水平和城乡人民的
生活改善程度。因此，编制商品流转计划，涉及工业、农业、外贸等许多部门，政
策性强。在此历史阶段，编制计划的原则和计划管理的基本职能主要是：
(一)认真贯彻“发展经济，保障供给”总方针。以党和国家在不同历史时期的
中心任务和各项政策为依据，正确编制计划，发挥商业工作在国家建设中的作用。
如建国初经济恢复时期，对生产经营有困难的资本主义工业，从原料供应到产品购
销，分别在商业计划上予以安排，以期尽快恢复生产，支援战争，稳定市场物价。
市场物价稳定后，根据中央几次调整私营工商业的指示，为扶持私营商业，发挥其
积极作用，国营商业在计划安排上一般只经营大宗主要商品，次要农副土特产品则
组织私营商业经营。
(二)注意掌握社会购买力与商品可供量之间的平衡。商业厅根据国家宏观经济
管理要求和商业部的部署，从50年代初开始，即主动配合省计委等有关部门定期调
查、计算每年社会购买力和商品可供量的增减变化，以及二者之间的平衡情况，从
总体上把握住计划期内市场供求关系，作为计划编制依据。1955年山东为解决商品
可供量大于社会购买力的问题，扩大了1956年基本建设投资规模、提高职工工资等，
从而达到供需平衡，促进了生产。中共十一届三中全会后，社会购买力迅速增长，
到1981年全省购买力达到182.55亿元，较1976年和1978年分别提高104％和68％。
为适应购买力增长需要，山东按照国务院统一部署，从加强农产品收购、增加轻纺
和家用电器生产、进口部分高档消费品等方面，增加有效供给，使供需之间基本达
到平衡。
(三)立足于发展生产，做好与国民经济其他部门的计划衔接平衡工作。在主要
商品产销平衡方面，山东生产的火柴，1955年以前调往省外的部分占产量近1/3的
数额。但1956年不少兄弟省自己建厂生产，山东火柴外调困难。商业厅在上报1956
年计划时，即向商业部提出增加外调或调减山东火柴的生产和收购计划。60年代初，
经济困难，部分轻工产品原料不足，产量减少，内、外贸为货源经常发生矛盾，商
业部门积极向上级反映情况，加强了商业、外贸收购计划同工业生产计划衔接平衡，
减少了矛盾。
(四)安排农副产品收购计划，正确处理商业同农民的关系。属商业厅系统主管
的农副产品主要是猪、牛、羊、禽、蛋和城市蔬菜供应。这些商品在50年代前期，
产销主要靠市场，国营商业只经营少量生猪和干菜。之后，随着经济建设的发展，
城乡消费量增加，全省肉食供应渐趋紧张，城市蔬菜也日益不足，为保证出口和国
内必不可少的供应，从1955年冬季开始对生猪实行指令性“派养派购”(即派购)办
法，直到1985年。“派购”是根据每年生猪的成肥量，兼顾国家、集体(农业合作
社)、农民个人三者利益，确定给农民留多少，国家收多少，把国家收购的部分，
纳入全省国民经济计划，由各级政府负责层层落实到集体和农户。为鼓励农民饲养
和交售积极性，规定在农民完成“派购”任务后，多余的生猪可自行处理，增养不
增购。对按任务交售的，还给予饲料粮和布票的奖励。在实行“派购”的30年中，
1964～1967年和80年代初，也曾出现过产大于销的矛盾，商业部门从保护生猪生产
出发，采取预购、寄存寄养，以及财政补贴降价销肉等措施，缓解了产销矛盾，满
足了农民售猪要求。
鲜蛋，“一五”期间，产销基本正常，国营商业是按经营需要编制计划。1958
年“大跃进”后，农民养鸡减少，产蛋量下降，市价很高，国营商业收购非常困难，
1959年收购量较1958年减少3/4，为保证出口、特需和城市最低需要，全省从60年
代初开始，对农村养鸡户实行“派购”。每只产蛋母鸡，全年“派购”500～750克
鸡蛋，并给予一定数量的粮食或食糖、茶叶等奖励，实际上形成“换购”。1965年
市场商品供应好转后，取消了奖售物资，1984年退出“派购”，价格、渠道放开，
国营商业经营量逐渐减少。
蔬菜，国营商业1956年在城市建立机构经营蔬菜。多年来一直坚持货源“近郊
为主，远郊为辅，外埠调剂，保证供应”方针，以及“按需生产，产稍大于销”的
原则组织生产、供应。由于粮食不足，长期存在粮、菜争田矛盾，城市郊区还有种
菜和工副业收益的矛盾，故一直实行指令性计划种植，辅之以物质奖励办法，即对
城郊专业菜田和远郊基地的蔬菜生产，纳入农业生产计划，逐级落实到生产单位；
同时，国家在菜农吃粮、化肥、柴油等生产资料供应上，给予适当优惠。实行这种
安排生产的办法，一般只能保证蔬菜的生产、交售总量，品种、质量等问题很多，
造成国营商业的亏损。中共十一届三中全会后，改为“大管小活”，对常年菜、大
路菜的种植面积、上市量，继续实行指令性计划，其他细菜放开，但统购包销体制
下菜农生产积极性不高，国营蔬菜公司的亏损也有增无减。1985年省内各主要城市
陆续放开蔬菜市场，城市居民吃菜主要转向农贸市场，城市、工矿区国营商业经营
量逐渐减少，1990年全省收购3.74亿公斤，较放开前的1984年减少55％。
(五)合理分配商品。从50年代末～80年代初，除1963～1965年外，全省市场商
品供应长期紧张。安排销售计划是根据不同商品的货源力量和关系人民生活的重要
程度，按照“统筹兼顾，保证重点，照顾必需，安排一般”的原则，处理好城乡之
间、内外销之间、不同消费者之间的关系。如对货源来自农村的猪肉，首先是保证
出口、外调大城市，适当照顾济南、青岛两市(1961年人均月供应100克)，其他中
小城市停止平日定量供应，只在新年、春节临时安排定量供应；对城乡群众生活必
需的火柴、肥皂等，城乡普遍按人(户)定量供应；对烟、酒、糖、茶等副食品和供
应紧张的日用工业品，除安排特需外，在城市实行定量供应，在农村以奖售、换购
农副产品的办法供应。非生活必需的少数商品(定量以外的糖果、糕点等)，高价敞
开销售。对少数工农业生产需要的物资，如棉花打包用铁丝、农田水利工具等，确
定专项指标予以供应。