山东国营商业经营机构是在解放区公营商业的基础上建立发展起来的，山东省
贸易总公司领导全省贸易经营工作。
1950年4月，全省相继建立了粮食、油脂、土产、花纱布、百货、盐业、工业
器材、猪鬃、皮毛、蛋品、煤建、石油、进出口等13个省级公司，山东省贸易总公
司随之撤销。1951年4月将猪鬃、皮毛、蛋品公司合并为畜产公司。这些省级公司
都是经营实体机构，并在各市、专区和重点县设立分支公司或经营组。分支公司实
行由上级公司和同级商业行政部门双重领导，以上级公司领导为主的管理体制。
1951年底建立中国蚕丝公司山东办事处、中国茶叶公司山东办事处，1953年3月改
为中国茶叶公司山东分公司，同时成立中国仓库公司济南分公司，中国蚕丝公司山
东分公司于1954年划归省外贸局领导。
1952年11月，商业厅所属粮食公司和财政厅所属粮食局合并，成立山东省粮食
厅。1955年将商业厅属油脂公司划归粮食厅领导。
1952年，中国工业器材公司青岛分公司分设为中国五金机械公司青岛分公司、
中国交通电工器材公司青岛分公司、中国化工原料公司青岛分公司(分别于1954、
1956年改为山东省公司，并于1955年、1958年先后由青岛迁址济南)。同年12月，
增设山东省医药公司，成立中国粮油出口公司青岛分公司、中国食品出口公司青岛
分公司、中国烟麻公司潍县分公司、中国土产出口公司青岛办事处，撤销中国进出
口公司原青岛办事处，成立青岛进出口分公司。1953年初，中国专卖事业公司山东
省公司由财政厅划归商业厅领导，并设山东省专卖事业管理局，一套机构两个牌子。
同年成立山东省食品公司，青岛石油分公司改称山东省石油公司，并迁址济南。
1954年烟麻公司撤销，烟草业务移交省专卖公司，大麻业务由省土产公司经营，并
撤销中国仓库济南分公司。厅属专业公司有百货、花纱布、专卖、食品、煤建、土
产、五金、交电、化工、石油、医药公司。1955年，省百货公司的文化用品业务划
出，建立山东省文化用品公司。同年，省政府决定将省供销社经营的果品、干菜业
务移交商业厅，以原土产公司为基础合并成立省蔬菜果品杂货公司；将省煤建公司
的木材业务划出，建立省木材公司；根据中央决定，全国供销合作社经营的中药材
业务归商业部系统，山东省于9月成立中国药材公司山东省公司，属商业厅领导。
1956年2月，百货公司经营的针棉织品业务划出，建立省针棉织品公司。同年6月省
花纱布公司改称省纺织品公司。9月成立省糖业糕点公司和综合贸易公司。
1955年12月，省政府成立农产品采购厅，将商业厅所属专卖公司、食品公司移
交该厅。1957年1月，农产品采购厅撤销，新成立山东省服务厅，又将蔬菜、糖业
糕点公司划归服务厅。至1957年，山东省商业厅所属省级专业公司有：百货、文化
用品、纺织品、针棉织品、煤建、石油、木材、五金、交电、化工、医药、药材贸
易共12个公司。
1957年11月，贯彻国务院《关于改进商业管理体制的规定》，山东商业行政机
构与省级专业公司机构合并，实行“政企合一”体制，各省公司改为商业厅的专业
处。1958年将医药、药材公司交卫生厅。同年8月，商业厅与供销社合并，将省厅
属27个二级站和68个省属企业下放到驻地市、专区管理。由于权力下放过多，层层
封锁，划地为牢，物资调拨不灵，资金管理混乱，影响了市场安排和商品的合理分
配，根据中央、国务院指示精神，于1959年下半年将设在生产集中地、调出量大、
跨区供应的省属企业收回商业厅，占下放企业的95.78％。
1961年8月厅社分开后，食品公司划归供销社系统领导，厅属专业公司有百货、
纺织、工业器材、煤建石油、糖业烟酒、蔬菜果品、水产共7个。1962年石油业务
从煤建石油公司划出，成立省石油公司，工业器材公司撤销，分别成立五金、交电、
化工公司。1963年食品业务由省供销社移交商业厅，设立中国食品公司山东省公司。
1965年，省水产供销公司移交商业厅，合并于省食品公司(1975年水产供销业务划
归省水产局经营)。1964年1月1日，卫生厅将中西药、医疗器械业务移交商业厅，
1965年合并成立省药材公司。1965年底，商业厅属省公司有百货、纺织品、糖业烟
酒、煤建、石油、食品、药材、五金交电、蔬菜公司9个。
恢复和建立专业公司后，在管理体制上国务院规定分为三种不同类型：第一种
类型的专业公司在业务上以总公司领导为主，定为五金机械、交电器材、化工原料
公司；第二种类型的专业公司由总公司和省市区商业厅分级领导，定为纺织品、百
货、糖酒、食品、医药、石油、煤建公司；第三类是以省市区商业厅领导为主，有
蔬菜、饮食服务、仓储运输公司。以后又作了一些调整，把煤建、石油、医药、中
药材四个公司作为一类公司。由总公司统一管理，统一核算。
在“文化大革命”中，商业工作受到冲击，但省级专业公司设置无变化。至
1970年3月，省商业厅同供销社合并后，省商业局辖百货、糖业烟酒、五金交电、
食品、蔬菜、纺织品、煤建、石油、药材、农业生产资料、棉麻、烟叶、土产13个
省公司和省商业学校。1975年6月，省供销社恢复成立，商业局所属公司有9个，即
百货、糖业烟酒、五金交电、食品、纺织品、蔬菜、煤建、石油、药材公司。1978
年1月，成立辛店石油办事处。6月12日将煤建公司移交省物资局管理。
1979年，山东省医药管理局成立，省商业局所属药材公司划归该局领导。1980
年省商业局改为省商业厅，厅属公司有百货、五交化、纺织品、烟酒糖茶、蔬菜、
石油、食品、饮食服务8个。1983年，以省基建处、企业处为基础组建为山东省商
业厅基建储运公司，省糖业烟酒公司与省蔬菜公司合并，成立山东省蔬菜副食品公
司。此时，商业厅属有百货、五交化、纺织品、食品、副食品、饮食服务、石油公
司。1983年8月1日，山东省日用工业品贸易中心开业，附设泉城饭店。1984年7月，
国务院批转商业部关于城市商业体制改革的报告，提出实行政企分开，下放权力，
加强行政管理。省商业厅于8月将百货、五交化、副食品、纺织品4个省公司改为商
业厅的管理处(同年10月纺织品移交纺织工业厅)，原编制人员和经费渠道(财政退
库)不变，其主要任务是，负责指导行业工作，对计划商品、进口商品及金属原材
料进行分配调拨，加强调查研究，提供市场信息，总结交流经验等。与此同时，将
4个行业的50个二级站和食品系统10个肉联厂从1984年1月1日起原摊下放给所在市、
地区管理，二级站改为市属批发公司，实行“站批合一”。另外，山东省工业品贸
易中心改为山东省商业服务中心。1987年5月，为深化省级行政性公司改革，按照
组建经济实体，立足于提供服务，开拓市场，促进山东经济发展的要求，经省编委、
省经委批准，商业厅将专业管理处(行政性公司)组建7个经营服务性实体公司，即
山东百货公司、山东五交化公司、山东糖酒公司(以后又改称山东省百货公司、山
东省五交化公司、山东省糖酒公司，保留管理处的牌子，行使行业管理职能)、山
东生化制药工业综合开发服务公司、山东商业工程设计安装服务公司、山东食品联
营公司、山东茶叶公司。这些公司都是经营实体，实行独立核算，自负盈亏，于下
半年开始从事经营活动。1988年商业厅对百货、五交化、糖酒三个公司实行内部招
标承包经营，承包期3年。同年12月，撤销山东茶叶公司，业务并入糖酒联营股份
公司，并更名为山东糖酒茶叶联营股份公司。此外，从1986年1月1日起，石油公司
由商业厅划出，成为中国石油供销公司山东省公司。至1990年商业厅所属省级专业
公司均形成经营服务型体制。