抗战时期，为了打破日伪的封锁，山东根据地和苏中、苏北、冀鲁豫根据地以
及山东各战区之间开展了贸易。如胶东的东海区于1941年和苏中建立了贸易关系，
设立了驻苏中办事处，双方订立合同以胶东的花生油、食盐换苏中棉花，并以胶东
的肥皂、手榴弹、炸药支援苏中地区。1944～1945年，胶东区海上贸易有了发展，
有航行于华中的公营风船26只，小汽艇2艘，另有5艘准备航行。胶东大小海港可以
停泊的有：黄海岸西起即墨、海阳交界的马虎港；向东有羊角萍、辛家港，至乳山
县的乳山口、浪暖口，文登县的五垒岛、长会口、张家埠、涨蒙港、沙窝岛、苏山
岛，荣成县的斜口流、俚岛；向北是威海的皂埠港、鹿道口，文西县(昆嵛县)的金
山港，牟平县的吕格庄、营城，福山县的八角、刘家，蓬莱县的山后初家、李家、
陈家、平畅河、朱家庄、刘家疃，掖县的黑港口、太平湾、钧龙嘴、石湾嘴、三山
岛、虎头崖等10县32个港口；拥有商船254只、渔船4467只、驳力船465只。各营船
行业中，有公营8家，民营356家。港口最繁盛的是乳山口、五垒岛，各港口停泊商
船达百余只。海阳、乳山、文登、荣成港以与华中贸易为主，据1944年1～9月统计，
贸易总额为4891万元(北海币)。渤海区工商管理总局1945年对友邻区以自由贸易为
原则，为了不使奸商投机或抬高物价，经双方协商，通过公营商店统一采购，按市
价批发，对棉花、土布、土硝的输出，须持有其战区的采购证，准予免税或免收专
卖费。
1945年6月，中共山东分局财委会指示，开展抗日邻区间的物资交流，互相调
剂有无，在贸易政策上协同动作，以使对敌经济斗争更有力量。邻区已互相连接不
通过敌占区的，原则上进行自由贸易，不征收进出境税，不加任何限制，必须征税
或限制输出的经省政委会批准；专卖及禁出物资须持邻区采购证准予输出；棉花、
粮食互相调剂，给邻区以照顾。