(一)省工商机构设置
1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立后，下设财经组，领导抗日根据
地财政经济工作。同年12月，战工会发布《各级贸易组织条例》，确定了各级贸易
局的任务和组织原则，并规定机构设置及人员编制。1941年3月24日财经组改为财
经处，5月28日，财经处分设财政、经建两处。1943年9月，战工会改组为战时行政
委员会，设工商管理处。工商管理处的职责有8项：负责对敌经济斗争的领导，负
责手工业生产及渔盐矿产业的管理，负责贸易统制及物资管理，负责外汇管理调剂，
负责商业行政市场管理，负责合作事业的指导推动，负责公营事业管理，负责进出
口税、盐税、所得税、营业税的征收与缉私稽查等项。1945年8月，山东省政府成
立，下设实业厅。1946年3月，省政府发布《山东省各级工商局修正组织条例》，
规定各级工商机构的编制及分工、干部设置及任免等。
1940年12月12日，省战工会确定，在省贸易总局未成立之前，各地贸易分局暂
由鲁中贸易分局领导。1946年1月22日，省政府决定成立山东省工商管理总局(3月5
日更名为山东省工商总局)。1948年7月，华东财经办事处决定，山东省工商管理总
局改组为华东财办工商部，1949年3月，改称山东省人民政府工商部。见表6-3。
山东省工商行政机构及负责人一览表
表6-3
┌──────────┬───┬────┬────┐
│机构名称 │姓名 │职务 │年月 │
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│省战时工作推行委员会│艾楚南│组长 │1940.8 │
│财政经济组 ├───┼────┼────┤
│ │耿光波│副组长 │1940.8 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│省战时工作推行委员会│耿光波│处长 │1941.5 │
│财政经济处 ├───┼────┼────┤
│ │王子文│副处长 │1941.5 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│省战时行政委员会 │黎玉 │处长(兼)│1943.9 │
│工商管理处 ├───┼────┼────┤
│ │耿光波│副处长 │1943.9 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │吕麟 │副处长 │1943.9 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │薛暮桥│监委 │1943.9 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│山东省政府实业厅 │薛暮桥│厅长 │1945.8 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │耿光波│副厅长 │1945.8 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │石英 │副厅长 │1945.8 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │石英 │局长(兼)│1946.2 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │范醒之│副局长 │1946.2 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │石英 │厅长 │1946.1 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │吴山民│副厅长 │1947.3 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│山东省工商总局 │石英 │局长 │1947.3 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │李人俊│副局长 │1947.3 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │李景春│监委 │1947.3 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │顾准 │副局长 │1947.8 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │杨浩庐│副局长 │1948.2 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│华东财办工商部 │石英 │部长 │1948.7 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │杨浩庐│副部长 │1948.7 │
├──────────┼───┼────┼────┤
│山东省政府工商部 │杨浩庐│部长 │1949.4 │
│ ├───┼────┼────┤
│ │王福海│副部长 │1949.11 │
└──────────┴───┴────┴────┘
(二)各行署工商机构设置
鲁中：1940年鲁中区贸易局成立。1942年鲁中区贸易局、税务局合并，成立鲁
中区贸税管理局。1943年10月鲁中工商管理总局成立(驻沂南县)，将贸易、税务、
矿业、纺织及机关部队生产贸易单位全部合并于工商管理总局。1945年8月25日改
名为鲁中工商管理局。1946年1月22日，省政府决定撤销鲁中、鲁南、滨海工商管
理局。3月，省府确定原鲁中三专署设四分局，一专署设五分局，二专署设六分局，
归省工商总局直接领导。1948年7月20日成立鲁中南行政公署，同年8月成立鲁中南
工商管理局。1949年6月鲁中南工商管理局撤销，行署设工商处。
1943年10月鲁中工商管理总局辖泰山、沂山分局和四个直属县局，即南沂蒙县
局(1944年11月改为分局)、北沂蒙县局(1944年1月成立)，沂临边联县局和沂中县
局(1944年1月成立)。1944年所辖县局有：泰历县局(1944年5月1日成立)、蒙山县
局(1944年1月成立)、鲁山县局(1944年5月成立)、泰宁县局(1944年1月成立)。
1945年8月25日，根据省政府命令鲁中工商管理局辖一、二、三分局。1946年1月22
日，山东省政府决定撤销鲁中工商管理局，原鲁中一、二、三分局改由总局直接领
导的四、五、六分局。五分局辖五个支局，即泰安、淄博、章历、淄章、莱芜支局。
1948年8月20日，成立鲁中南工商管理局，原属鲁中区的四、五、六分局，改设沂
山、泰山、沂蒙、淄博分局。
鲁南：1941年4月，鲁南专署成立。专署成立之前为费临滕峄联合办事处。
1940年2月成立四联边办事处贸易局。1942年初建立鲁南贸易局。1943年11月鲁南
工商管理总局成立1946年1月撤销。
1942年初，鲁南贸易局辖滕费边、滕县贸易局。1943年11月，鲁南工商管理总
局辖运河、沂河2个分局。1946年3月，鲁南一、二专署设七分局，三专署设八分局，
直属省工商总局领导。1947年4月七、八分局合并为第七分局。1948年8月第七分局
撤销，新设尼山、沂河分局。
滨海：1941年8月设专署。1945年4月15日成立滨海行署，1946年将滨南、滨中
合并为专署，由省政府直接领导(滨北划归胶东)。1940年6月滨海区成立贸易局。
1942年贸易局与税务局合并，成立滨海贸税局。1943年9月15日成立滨海区工商管
理总局，1945年4月改名为滨海工商管理局。1946年1月22日，山东省政府决定撤销
滨海工商管理局，分设一、二、三分局，直属山东省工商管理总局领导。1948年8
月滨海为鲁中南工商管理局滨海分局，1949年6月滨海工商管理分局撤销，专署设
工商科。
1940年6月滨海贸易局辖3个分局，一分局(文疃)于1940年4月成立，二分局(大
坊前)，三分局(半岗镇)。1942年滨海贸税局辖一、二分局。1943年9月成立滨海工
商管理总局，总局辖滨北分局和五个县局，即日赣、海赣、莒沭、临郯、莒南县局，
1945年4月，滨海工商管理总局辖一、二、三分局。1946年3月，省政府确定一分局
(二专署政区)、二分局(三专署政区)、三分局(一专署政区)改归省总局领导后，一
分局辖竹庭、郯城、临沂支局，二分局辖莒县、日照、藏马支局，三分局辖诸莒、
高密、胶县支局。
胶东：1940年秋胶东贸易分局建立(驻海阳郭城)，1942年秋改称胶东贸易总公
司。1943年12月1日，胶东行政主任公署决定成立各级工商管理局，12月15日胶东
工商管理总局成立。1945年10月14日胶东行署决定成立行署工商管理局。1946年3
月5日省政府命令改称胶东区工商管理局。1947年11月10日胶东行署决定，税务局
与工商局合并。1949年3月胶东行署决定撤销胶东工商管理局，行署设工商处。
1940年秋，胶东区贸易分局辖东海、西海、北海3个贸易支局、15个县局。东
海支局辖文威、文西、荣成、海阳、牟平、牟海6个县局；北海支局辖蓬莱、招远、
黄县、栖霞、福山5个县局；西海支局辖掖县、掖南、沙河镇、昌邑4个县局。1943
年12月1日，胶东工商管理总局辖3个分局、2个直属县局。东海分局辖荣成、文登、
昆嵛、乳山、牙前、海阳、牟平县局和石岛特区局；西海分局辖掖县、掖南、平西、
平度、昌南、潍县、潍南县局；北海分局辖福山、栖东、栖霞、招远、招北、黄县
和龙口、长岛特区局；直属县局是栖牟福局和海莱县局。1944年上半年，胶东工商
管理总局辖4个分局、2个直属县局(同前)，东海分局辖文成、荣成、牟海县局；北
海分局辖栖霞、黄招、蓬福县局；西海分局辖掖县、掖平、招莱县局；南海分局(
1944年4月1日成立)辖即墨、平南县局。1945年9月6日，省政府决定胶东区重新组
建各级工商管理局。10月14日，胶东行署决定胶东行署工商管理局辖石岛、威海、
烟台、龙口4个局，又新设胶高即、昌潍掖、乳山三个局。1947年11月10日胶东行
署将税务局与工商局合并为胶东工商管理局，辖7个局、1个经济工作队，即：烟台
市、石岛、威海、乳山、北海(原龙口局)，南海(原胶高即局)、西海(原昌潍掖局)
工商管理局和海莱经济工作队。1948年8月，胶东工商管理局辖：烟台市工商局、
东海、西海、南海、北海、滨北分局。1949年3月，胶东行署撤销了各级工商管理
局，改设工商科。
渤海：1938年，冀鲁边地区归北方局领导，1941年4月划归山东。1944年1月清
河区与冀鲁边合并，改称渤海行署。1941年清河专署改为行署，贸易科改为行署贸
易局。1943年清河贸易局、税务局合并，成立贸税管理局。10月成立渤海区工商管
理总局。1945年8月改为渤海工商管理局。1948年12月华东局财办决定，渤海工商
管理局及其分局一律撤销。1949年1月8日成立渤海行署工商处。
1943年清河贸税局下设6个分局、9个支局，即：贸税一分局(亦称海上分局，
驻沾化郭家局子)，下设5个支局：套儿河支局、郭家局子支局、夹河支局、旺河支
局、沾化支局；贸税二分局(驻寿光)，下设2个支局；贸税三分局(驻广北)；贸税
四分局(驻博蒲)；贸税五分局(驻清河西)，下设一、二支局；贸税六分局(驻垦利)。
1943年10月渤海工商管理总局成立，下辖2个分局、2个直属县局、8个县局，即：
博蒲和清西分局；直属县局是沾化县和垦利县工商管理局。1945年8月，渤海工商
管理局下设4个分局、14个县局，即：一分局(驻乐陵)，辖振吴、沧南、靖黄、乐
庆4个县局；二分局(驻临邑)，辖德州、临邑2个县局；三分局(驻桓台索镇)，辖高
青、益临、长垣、邹齐、寿光5个县局；四分局(驻无棣)，辖惠阳滨、广博沟利垦、
沾棣3个县局。1948年8月，渤海工商管理局辖5个分局，即：渤北分局(原一分局)、
渤西分局(原二分局)、清河分局(原三分局)、渤中分局(原四分局)、德州市局。
1948年12月华东财办决定各级工商局一律撤销。