民国时期，政府制定商会法和工商同业公会法，健全商会组织，扩大商会职能，
同时加强了对商会的控制和利用。1914年9月，北京政府工商部颁布《商会法》60
条，商界反映限制过多，呼吁修改。次年12月，农商部修订《商会法》为46条，规
定商会为法人，以工商企业经理人为会员；沿用会董制，由会董推选会长、副会长，
经地方最高行政长官审核报告农商部。商会职能规定为下列9项：(一)筹议工商业
改良事项；(二)向政府陈述关于工商业法规制定修改及利害关系事项的意见；(三)
关于工商业的调查或咨询；(四)工商业调查统计；(五)受工商业委托调查有关事项
及对其商品产地与价格出具证明；(六)征集展出商品样品；(七)调处工商业者的争
议；(八)关于市面恐慌等事，有维持及请求地方政府维持的责任；(九)经政府批准
可兴办商品陈列所、工商学校及公共事业。《商会法》颁布后，山东各地商会组织
发展较快，到1924年，在全省4道107县中，有117个城镇建立了商会。见表6-2。
1912～1919年山东省商会发展进度统计表
表6-2
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│年份 │1912│1913│1914│1915 │1916 │1917 │1918 │1919│
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│商会数│47 │45 │61 │82 │88 │96 │101 │117 │
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│会员数│6043│6836│8723│10713 │10964 │13346 │14160 │ │
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随着商会组织的发展，同业公会相继建立。1913年8月，烟台建立水果业同业
公会，此后陆续在鱼业、发网花边等行业建立了同业公会。这是山东最早建立的同
业公会，是为维持本行业利益的自发性组织。1918年北京政府农商部颁布《工商同
业公会规则》，规定以维持同业公共利益，矫正营业弊害为同业公会的宗旨；限定
在重要行业建立同业公会，由当地商会认定，报地方官署核准、农商部备案。这一
法规使同业公会成为法定团体。
1928年4月，南京国民政府工商部颁布《商会改组大纲》10条，通令各地商会
在国民党地方党部指导下进行改组，由当地官署审核转报工商部备案。1929年8月，
国民政府颁布《商会法》44条，《工商同业公会法》16条。该法规主要从组织制度
上进行了变革，废除会董制，实行委员制，分设执行委员和监察委员，推选一主席
为商会负责人；改变以自然人为会员，实行法人会员，包括同业公会会员和不具备
组建公会条件的公司厂商会员。该法规颁布后，国民党中央训令各地党部监督执行。
各地商会的组织与活动，必须接受当地国民党部的监督；各项章程的订阅或修改，
均须报经党部核准；凡宣传与“三民主义”不相容的主义，作为反革命行为，不准
入会，国民党当局通过多种措施加强对各地商会的控制。在当局对商会的严加控制
下，山东全省原已建立的117个城镇商会，到1935年6月，经国民政府实业部核准立
案的只有70个。全省同期累计建立工商同业公会519个，其中有一部分是旧行会改
组建立的，此类公会经当地官署报省政府备案即为合法。1936年10月，实业部将《
商会法》加以修订，并制定《商业同业公会法》、《工业同业公会法》、《输出业
同业公会法》，从此工商分设公会，商会中不再包括工业会员。
山东各地商会依据南京国民政府颁布的《商会法》修订会章。1931年5月修订
的青岛商会章程，规定其会务11条：1、筹议工商业之改良及发展事项；2、工商业
之征询及通报事项；3、国际贸易介绍及指导事项；4、工商业统计之调查及编纂事
项；5、工商业之建议事项；6、办理商品征集供给国内外赛会事项；7、筹办商品
陈列所及商业学校事项；8、工商业之调处及公断事项；9、办理商事公告事项；10、
工商业之证明及鉴定事项；11、受当事人或官署委托办理商业清算事项。该市1937
年规定商业同业公会的义务：1、遵守本会章程及决议案；2、担任本会指派职务；
3、缴纳会费；4、应本会的咨询及调查；5、不侵犯他人营业；6、不兼营不正当营
业。
抗日战争时期，伪政府1942年1月公布《商会法》，同年7月伪华北政务委员会
公布《商会统治暂行办法》、《工商同业公会统治暂行办法》，日伪通过这些法规
和其它强制手段，迫使山东各沦陷城市的民族工商业者加入被日伪控制的商会和同
业公会。
抗日战争胜利后，国民政府社会部于1948年1月公布《商会法草案》，在其行
将崩溃之际，加紧了对商会的控制和勒索。