1928年6月9日，国民政府改各省实业厅为工商厅，并任命陈鸾书为山东省工商
厅厅长，工商厅下设工业、商业、劳工三科，有职员41人。1929年9月6日召开第二
十二次省府委员会，会议议决通过《山东省政府工商厅办事细则》，商业科掌理如
下事项：1、关于商业的保护监督事项；2、省营商业之管理事项；3、商业金融的
调节事项；4、商埠商场的发展事项；5、商情的调查报告事项；6、产销的调查及
推广事项；7、物价的调节事项；8、国内外赛会及商品陈列事项；9、一切商业的
改良指导及奖励辅助事项；10、国际贸易之保护奖励、宣传推广事项；11、国际汇
兑事业的发展及辅助事项；12、国际商务状况的调查报告事项；13、出入口货的检
查事项；14、公司注册事项；15、商业专卖特许的审核事项；16、保险、转运、交
易所及其他营业的审核及监督事项；17、商人团体及商业团体的立案监督指导事项；
18、商事公断事项；19、其他商业事项。
1931年7月25日，国民政府将工商厅与农矿厅合并，组建实业厅，王芳亭任厅
长，实业厅按国民政府实业部之命令，受山东省政府的指挥监督，掌理全省农林渔
牧工商矿各项事务。商业方面掌管事务：1、关于工商业的保护监督事项；2、商品
陈列及检查事项；3、度量衡的检查及推行事项；4、商会及其团体事项；5、其他
商业行政事项。
1933年8月，因黄河水灾，经费困难，省政府将实业厅裁并到建设厅，全省商
政归建设厅掌理，由张鸿烈任厅长，下设2室3科，职员107人。1937年抗日战争爆
发后，韩复榘为保存实力逃离省会，12月27日济南沦陷，1943年9月5日国民党山东
省政府迁至安徽阜阳。这期间，省政府实际上已失去了对山东的控制，建设厅人员
基本散尽。1945年2月20日，国民党山东省政府主席何思源按战时体制对省政府机
构进行改组，建设厅成为总务厅的一个科。由于战乱，原建设厅的商业管理职能名
存实亡。
1946年1月1日，国民党山东省政府进驻济南，恢复原建设厅，10月30日丁实基
任建设厅长，主管全省商政。这种格局一直延续到国民党山东省政府结束。