1912年中华民国宣告成立后，3月15日，原山东巡抚改称山东都督，都督府各
司道官制仍依清制，农工商事仍由劝业道统管。5月18日都督府任石金声为劝业道
道员。1913年1月8日，山东行政公署成立(省行政首长称民政长)，商业归实业司统
管。1月25日省行政公署任潘复为实业司长。实业司所办商业具体事项是：1、劝业
会；2、度量衡的检查和推行；3、输出品的奖励；4、商品陈列；5、保险业和其他
商业监督；6、工商业团体；此外，尚有中央委令省办的商业事项。1914年5月23日，
裁撤原行政公署及所设处、司，置巡按使公署(省民政长改称巡按使)，并改司为科，
实业司即改称实业科，设于政务厅，科长由巡按使委任。
1915年2月山东巡按使整顿商务，颁布三条办法：1、组织公司。2、各行业仿
照商会，组合分立团体，调查市况，登布广告，以期改良推广。3、扩充海外贸易，
研究发明制造成品，筹集资金，直接与外商交易。1916年6月7日，巡按使公署改称
省长公署，公署内设置仍维持原来格局，实业科改称实业厅。1917年9月6日，北洋
政府颁布《实业厅暂行条例》。9月8日，通令全国，各省设立实业厅，山东省实业
厅直属于中央工商部，受山东省长监督，负责全省实业行政事务，监督所属职员及
办理地方实业。这种格局一直延续到1928年北洋政府结束。1917年9月8日北洋政府
委陈介任实业厅厅长，1918年8月14日由田步蟾接任，至1923年12月1日。
此外，北洋政府时期，实行省、道、县三级行政制。各道设置观察使公署，公
署设内务、财政、教育、实业4科，地方商政归实业科管理，设科长1人，科员若干
人。各县公署于1920年设县劝业所，1923年各县劝业所改为实业局，这种设置一直
延续到1928年。