清光绪以前，政府未设管理商业的职能部门，地方商政由各州、县的会馆、公
所承担。如遇重大事情，由会馆、公所上报县、府，由知县、知府出面处理，并下
达文书。有的重要文书还刻碑记载。清末官制改革后，山东开始设立管理商务的职
能机构，管理的内容广泛，实际是管理经济事务的综合部门，其中包括贸易、农矿、
邮传各实业。随着各地商会的建立，商业管理工作(特别是县、镇)由商会组织承担。
1901年(清光绪二十七年)，山东巡抚袁世凯奏准设山东商务局，其职责是倡导实业、
振兴商务。1902年商务局改为农工商务局，管理全省商务和各项实业。1907年(清
光绪三十三年)旧历五月，清政府改定省外官制，各省设劝业道，掌管全省农工商
及交通各项事务。从中央到地方才开始有统一的商政机关。
1908年(清光绪三十四年)旧历二月，山东劝业道设立，是全国最先设立的省级
劝业道之一。其行政长官称劝业道，设劝业道员一名，官秩正四品，归山东巡抚统
属，任期3年。同年旧历五月农工商部任萧应椿为山东劝业道，这是第一位管理山
东商业的行政长官。1910年山东省劝业道是童祥熊。劝业道设专署办公，内部分科
治事，设有总务科、农科、工科、商科和邮传科，每科设科长1人、科员3～4人不
等。劝业道还设立劝业公所，所内分科治事，其中商科掌商业、商勋、赛会、保险
及商会各事项，科长1人，秩正六品；副科长1人，秩正七品。
各州、县分设劝业员一人，除受该地方行政管员的指导与监督外，还受省劝业
道的管辖。各地劝业员每届年终，须将当地实业办理情况及本境内交通等项事务，
分门别类制成统计表册，申报省劝业道考查。
此外，清政府农工商部还在各省设候补道，其职掌是：1、遇有公事向商部请
示，同时报告巡抚查核；2、提倡考查商务；3、推广与组织商会，出席商会会议，
以联络商情；4、保护回国出洋华商的利益。
1910年(清光绪三十六年)，清廷派山东候补道方燕年赴南洋劝业会参观考察，
归省后向巡抚建议：(一)劝农。(二)劝工业。设商品陈列所，招商兴办大宗工业。
(三)劝商业。免除土货出口税，裁撤厘金，维持市面，实行公司查帐法，扩充航业。
对这三条，巡抚批示劝业道查照逐一考核办理。在劝业道的扶植下，全省各地陆续
创办了一批近代企业。
山东建立商会始于清光绪年间。商会是清政府推行“新政”，振兴商务，官督
民办的商业团体。1902年(清光绪二十八年)，潍县商界“奉商务总局扎饬”建立潍
县商会，这是山东最早建立的一个官督民办的商会。1903年12月(清光绪二十九年
十一月)，清廷商部奏定《商会简明章程》26条，规定各省凡属商务繁富的城埠设
立商务总会，商务稍次之地设分会；实行会董制，由当地各商家公举会董，由会董
公推总理、协理为商会领导人，“负保商振商之责”。《商会简明章程》颁布以后，
山东一部分商业比较发达的城镇，相继建立了商会，东部地区发展较快。
1905年建立济南商务总会，会章规定“以联络商情，启导商智，保护商业为宗
旨”。山东布政司主管商务的官员兼任该商会总办，济南绅商任总理、协理，会董
35人。所属行业24个，主要行业有钱行、药材、杂货、绸布、鞋帽等“西关五大行”
，其次有汇兑、典当、估衣、京货、洋广货、首饰、茶叶、棉花、丝行、南纸、书
籍、染坊、铁器、炭店、酒店、果品、点心、土药(鸦片)、烛店等行业。对沿海城
埠商会的设立，清政府颇为关注。《商会简明章程》指定烟台建商务总会，于1906
年照章设立。1910年设立青岛华商商务总会，各商号公选总理、协理和会董时，山
东巡抚孙宝琦曾到青岛“临场监视”。该商会筹建过程中，受到胶澳德国强占当局
的刁难。山东劝业道道员萧应椿1910年在《详抚院设立青岛华商商务总会请咨部立
案文》中称：青岛华洋荟萃，贸易日繁，屡次谆劝该处华商速设总会，联络本埠内
地商情。并将此婉告德国衙门。后经多次交涉，始允该处华商商会按照农工商部商
会章程办理。但德国强占当局却又附加条件，对华商商会施加多种限制。德国强占
当局严格限制了青岛华商商务总会的自主活动，并使清政府无权干预该商会的事务。
至清代末年，在全省有33个城镇建立了商会，共有会员6227人(户)。见表6-1。
清代末年山东省城镇商会表
表6-1
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│时间 │建商会城镇 │会员数│
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│1902年(清光绪二十八年)│潍县商会 │256 │
│ │长山县商会 │500 │
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│1904年(清光绪三十年) │临清县商会 │400 │
│ │滋阳县商会 │76 │
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│1905年(清光绪三十一年)│寿光县羊角沟商会│40 │
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│1906年(清光绪三十二年)│济南总商会 │875 │
│ │烟台总商会 │1045 │
│ │威海卫商埠商会 │77 │
│ │牟平县商会 │137 │
│ │黄县商会 │482 │
│ │荣成县石岛商会 │68 │
│ │益都县商会 │203 │
│ │诸城县商会 │156 │
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│1908年(清光绪三十四年)│临沂县商会 │150 │
│ │济宁县商会 │130 │
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│1909年(清宣统元年) │费县商会 │113 │
│ │冠县商会 │60 │
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│1910年(清宣统二年) │青岛华商总会 │240 │
│ │掖县沙河镇商会 │89 │
│ │莱阳县商会 │115 │
│ │即墨县商会 │70 │
│ │单县商会 │30 │
│ │临邑县商会 │30 │
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│续表 │
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│时间 │建商会城镇 │会员数│
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│1911年(清宣统三年)│济南商埠商会 │380 │
│ │利津县商会 │50 │
│ │滕县商会 │130 │
│ │邹县商会 │140 │
│ │昌邑县商会 │132 │
│ │聊城县商会 │200 │
│ │高唐县商会 │30 │
│ │黄县龙口商会 │310 │
│ │郯城县马头镇商会│90 │
│ │德县商会 │115 │
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