1945年8月，日本无条件投降。山东省政府指示，各地工商管理局应掌握时机，
立即按照新情况，集中主要干部组织工作队，掌握重要城市和经济中心。各地总局
和分局亲自掌握最重要的经济中心：胶东掌握青岛、烟台，渤海掌握潍县、周村，
鲁中掌握济南、淄博，鲁南掌握枣庄、徐州，滨海掌握连云港、新浦，其它重要城
镇派各分局、县局分别掌握，所有机关一律待机迁入城市。这时，由于对形势估计
不足，思想过于乐观，只准备进占城市，放松了农村工作，使农村工作受到削弱。
在1945年7月全省工商工作会议上，认为日本侵略者由于军事政治上的失败，为了
大量掠夺，必将滥发伪钞。此后的形势发展并非如此。日军为延迟投降时间，安定
民心，在其占领城市大量抛售物资，提高了伪钞币值。国民党在其收复的城市中，
宣布伪钞合法流通，与法币等价使用，使伪钞稳定下来。根据这一新情况，9月全
省工商会议决定重新部署排挤伪钞，并组织群众到敌后换回物资。1946年1月，省
政府根据新的形势确定，工商工作的首要任务是，保证必要的收入，供给充分的物
资，配合政治任务，以充实解放区军民的经济力量。要求在独立自主的方针上发展
贸易，扩大输出入范围，扶持自由贸易，鼓励自由汇兑。并决定除食盐、烧酒及税
则规定者外，原规定各种物资管理的行政办法一律宣布撤销。烧酒全省一律执行专
酿征税制度，所有新老地区一律收归公酿，只专烧不专卖；土产经营不用任何行政
管理；入境军需物资不限制商人经销。由于广大人民反对内战，国民党被迫签订的
《停战协定》公布后，国内暂时进入和平局面。1946年2月，省政府紧急命令对国
民党所占城市外线地点的物资封锁已无必要，宣布立即撤销封锁，决定凡粮食、棉
花、煤炭、油类等一律准许输出。如渤海区大批粮食源源输往天津、沧州、济南等
城市，3月份一分区输往天津粮食570万斤，油类5445斤，下半月输往济南粮食
112955斤，花生油2550斤，鸡蛋1600斤。与此相反，济南国民党当局则张贴布告，
禁止物资出城，将电料、皮革、五金、西药列入绝对禁运品，染料、布匹、棉纱限
量运出。这说明国民党当局并未撤销对解放区的封锁，或只有进的自由，而无出的
自由，目的是倾销法币，换取解放区的物资，囤积物资准备战争。1946年4月以后
全国形势逆转，国民党军队在东北向根据地大举进攻，内战爆发。省政府于8日提
出对国民党统治区的贸易政策实行贸易管理，保护解放区的重要物资，争取公平交
易，除军需物品和粮棉等重要生活资料外，其余剩余物资如花生油、食盐、烟叶、
羊毛、蚕丝及山果水产奖励输出，以较有利的价格换回所需物资。
1946年9～10月间，山东省工商总局召开了鲁中、鲁南、滨海工商会议，分析
了日本投降后的政治经济形势，指出在年初根据形势变化，宣布撤销经济封锁，准
许自由贸易是必要的，但撤销经济封锁，不等于取消经济斗争，而是采用经济手段，
掌握各种重要物资，争取有利交换。七八月份起，各地重新实施经济封锁，在执行
中出现两种偏向：一是绝对封锁，有利的交换也拒绝；二是自由放任，没有加强边
沿区的管理，经济封锁有名无实。解放区宣布撤销经济封锁，以示实现和平的诚意，
国民党反而加紧封锁。针对这种情况，省工商总局确定，国民党一天不放弃内战，
解放区就一天不放弃经济上的自卫斗争。封锁对象首先考虑敌我利害关系，做到有
计划有目的封锁，掌握经济斗争与武装斗争相结合、与群众利益相结合的原则。
1946年10月7日，山东省工商总局印发了《鲁中、鲁南、滨海工商会议对今后工商
工作中各项具体问题的决议》，规定出入口管理的基本原则，以建设自己发展自己
为主；掌握出入口的基本出发点是发展生产，保护生产，保证军民供给。规定机器
(或生产工具)、军需用品及无代用品的必需品准许输入。输出原则上不加限制，采
取鼓励输出的原则，一般农产品及剩余产品均不封锁。海口输出放宽尺度，除税率
规定禁出物资外，概不封锁。积极打通贸易路线，除上海、华中、青岛外，胶东、
东北、朝鲜及海参崴航线均应打通，大力组织货物出境。1946年胶东工商管理局公
布对上海、朝鲜贸易方案，规定公营贸易公司可与外区商人建立贸易关系，运进军
火枪械，以花生油为交换，如对方不要花生油，可用等价物品交易。花生油交换比
率为：79子弹200粒或美式轻机枪子弹100粒，换花生油100市斤，在海口仓库交货，
出入免税。外商以白布、棉纱交换食盐，其比率是：白布1匹(40码)换食盐25～30
石，棉纱1捆(20或16支)换食盐15～20石。渤海区也规定了特种物资专卖办法，专
卖种类包括粮食、棉布、土布、豆饼、油类。特种物资不限定必须换回物资，根据
各地具体情况，兼顾战争及群众的需要。
1947年5月，华东财经会议提出，贸易工作的主要任务是：对外争取有利交换，
对内调剂供求，扶持生产发展。办法是对外管理，对内自由。对外管理，即掌握某
些重要物资，实行专卖统销，一般物资在依法纳税后自由贸易。对外贸易掌握“统
一领导，分散经营”的原则，团结进出口商，依靠群众，运用群众力量冲破敌人的
封锁，组织输出输入，用调节输出输入的办法扶持群众生产。
1947年国民党对山东解放区实行重点进攻，局势恶化。11月胶东工商局提出工
商工作方针，加强对敌经济斗争，扶持生产，保证供给，调剂市场，稳定金融。具
体任务是：(1)反掠夺斗争。选择可靠的干部群众，用单线关系，将公私物资秘密
埋藏。(2)组织武装经济工作队，对国民党军队据点实行严密封锁。对烟台、龙口、
黄县、莱阳、潍县作重点封锁，凡解放区一切军用品、日用必需品(粮、柴、油盐、
西药)绝对禁止输往敌区。(3)吸收军用物资支援战争。西药、电料、军火、布匹、
棉花、鞋料等，组织各方面的贸易关系，开辟采购路线，争取入境。(4)管理物资。
花生油、花生米、黄金实行“自由成交、管理出境”办法，出境按规定办理。(5)
设立秘密交通站。选拔坚强干部建立秘密联络点，在任何情况下都能取得联系，沟
通信息，保持领导机关与战斗单位的密切联系。
1948年对外贸易发生很大变化。因为敌占区物资严密封锁，海上匪船抢劫，敌
占区与解放区之间的商贩有些被特务操纵，再加上执行土地改革政策对工商业有影
响，滨海、胶东半岛北线进出境贸易由盛而衰。与此同时滨北、渤海贸易由分散到
集中，并有所发展。针对这种情况，华东工商部确定贯彻奖出限入的方针。奖励剩
余物资大量输出，如水(干)果、鲜干鱼、草帽辫、蔬菜等；奖励对自卫战争和解放
区建设有利的工具、原料及制成品输入；限制对敌有用的主要物资、原料、燃料的
出境，如棉花、粮油、煤炭等；同时限制解放区已能生产或具有生产条件的日用品
(火柴、肥皂、细布及烟茶酒)、奢侈品及迷信品的输入。为了取得对敌贸易斗争的
主动和有利地位，实行“七统一”，即组织领导统一，进出境办法统一，税则税率
税目统一，商品标准统一，对外价格统一，外汇调度统一，输入计划统一，总之是
方针政策与步调统一，以增强斗争力量。对输入物资的管理，分为免税、征税、特
许征税，禁止输入4种；对出境物资的管理分为禁止、统销、管理、自由出境(征税
或免税)4种。统销范围包括花生米、花生油、棉花、猪鬃、黄金，商人不得自由经
营。管理物资包括黄烟、生丝、粮食。凡办理输出管理物资，必须事先输入指定物
资，才能办理输出，或凭免税输入货物登记证办理出境。通过实施上述政策，对敌
贸易斗争取得重大成绩。
为了支援解放战争，贸易机构打破敌人封锁，深入敌占大城市采购军需物资。
1946年2月，日照工商支局派朱明高、傅共安等人去上海采购军用物资，用大帆船
将汽油、西药等运回山东。1946年5月5日，福永茂船在上海董家渡码头被国民党保
安团扣押，抓去船员24人。船上装有汽油、军用电话线、30门电话总机、8灯收音
机等，价值1亿元(法币)。5月9日《新闻报》载，秘密运送军火往苏北“匪区”的
船只被抓获，解送警备部。在上海的同志以船老板身份对保安团起诉，并委托明正
法律事务所著名人士沙千里担任律师。沙于5月11日登报启事：明正法律事务所沙
千里律师代表傅共安声明，保安团吴淞团部非法拘押船员，擅扣帆船之真象，说明
船已报关查验，报载所说军火与事实不符，要求放行。一方面由沙千里和官方交涉，
一方面打通关系，将到岸改为青岛。通过多方努力，历时50多天，最后以保释名义，
使被扣押的人员、船只全部获释。