山东省商办工业主要有糕点糖果业、果汁饮料业、酿造调味品、豆制食品、肉
类加工、生化制药、商业机械等行业。
建国前，山东只有少数私营业户开办的糕点厂、酿造厂、肉食店等，其中酿造
调味品行业户数较多。据《中国实业志》记载：1934年山东省共有酱园206个，分
布于济南、章丘等30个市县，总计资本610435元，职工1853人，年产值1794466元，
其中济南即有121家，占全数的60％左右。上述业户多系前店后厂、自产自销，手
工操作、工艺陈旧，生产量不大，消费面狭窄，如糕点、酱油在农村多为婚丧、节
日和少数富有人家所用，因而虽有较久历史，但发展缓慢。
建国后，国家对食品、副食品生产行业实施扶持政策，使之不断发展。1956年
对私改造完成后，分别组织为公私合营或合作店组，划归国营商业组织管理。1958
年全国大办工业，商业部门新建了一批肉食、酿造、糕点生产加工厂，但规模不大。
“文化大革命”期间，部分合作店组被撤并，经营网点减少，加之部分生产原料供
应不足，因而在较长期间内副食品生产不能满足消费需要。
80年代，国家为改变商办工业落后状况，满足城乡人民日常生活需要，先后给
予多项优惠政策和投资。1982年省政府批转《关于发展食品工业的几个问题的报告》
中规定，从1982年起扩大酱油、食醋、酱腌菜、糕点、糖果行业的利润留成比例：
济南、青岛市为40％，烟台、潍坊、淄博市为50％，其他市、地为80％。各企业较
前提高的利润留成，由市、地商业主管部门集中使用，解决一些重点技改项目。
1984年8月国务院批转国家经委、商业部《关于大力发展商办工业的报告》中规定，
在1990年以前，对商办工业采取降低所得税，扩大固定资产折旧比例，在科技贷款、
原材料供应等方面给予优惠和照顾。各地充分利用上级投资、低息贷款和自筹资金
加快了商办工业建设。1981～1990年的10年间，共投资10.36亿元，为前30年投资
总和的4倍，新建企业160个，对原有300个企业的1239个项目进行了更新改造，改
造危险房40万平方米，更新设备7910台，建成先进的生产线200条，更新换代新产
品597种，新增出口创汇产品41个，增加创汇额3000多万美元。1990年全省460个商
办工业企业，年产值18.36亿元，年出口创汇7400万美元，企业占地面积17520亩，
厂房建筑面积372万平方米，职工住宅92万平方米，形成固定资产原值12.86亿元，
分别为1981年和1984年的4.41倍、2.36倍。
山东省商办工业从50年代后期逐步形成了糕点糖果、酿造调味品、肉类加工3
个主要行业，分别由烟酒糖茶公司、蔬菜公司、食品公司负责组织管理工作。1977
年商业厅为便于统筹安排，加快建设，确定由企业处对全省商办工业负责统一组织
管理。1983年由科技处分管，1984年交由蔬菜副食品管理处管理，设立了商办工业
科和科技科。1988年10月商办工业合并于基建安全储运办公室，1990年10月与厅科
研所合并。