历史上旅店业有车马店、客栈、客店、旅栈，随着商品经济的发展，近代出现
了宾馆、大厦、酒家和酒店等。据史料记载，济南在清嘉庆年间即有“明德栈”，
清末有旅店30余家，民国初达49家，1930年增至90家。1897年德国侵占青岛时，除
一家日商经营的旅馆外，华人多是家庭小店和车马店；随着中外商人的大量涌入，
市区扩大，商贾云集，贸易兴盛，青岛旅店业户由1928年的28家增加到1931年的68
户。烟台开埠后，客栈也颇兴旺，1936年有各类客栈、车马店168户。日伪统治时
期，各地旅店在工商业日益萧条的情况下也不断减少：青岛1939年有旅店57家，
1945年日军投降时减至42家；威海1936年45家，1945年只有15家。唯济南因系日伪
省公署驻地，流动人口较多，1943年尚有144家。解放战争时期，国民党政府统治
的城市，物价飞涨，生产萎缩，一般工商业户难以为继，而市场投机盛行，反动政
客聚集，一时刺激了旅店等服务行业的发展。济南市1947年加入旅店业同业公会的
有227家，加上未入同业公会的，总数达242家。1948年9月，济南解放后经登记注
册的尚有224家，其中较大型的16家，中型的50家，小型158家。
建国后，随着经济的恢复和发展，流动人口增加，旅店业复苏。1949年全省县
城以上共有各类旅店1513户，从业人员3390人，1952年发展到2130户，5798人。在
这些业户中，家庭小店和车马店占多数，还有一部分兼营货栈代理业务。1956年，
对兼营货栈代理业务的转入货栈业归口改造，将占总数30％的大中型旅店实行公私
合营，其余的分别组成合作店(组)。国家对资本主义工商业社会主义改造完成后，
全省城市和工矿区发展很快，这些地方原有旅馆既少又小，不适应需要，1958～
1961年，省和地方共同采取措施，投资44.26万元，先后在张店、周村等地新建10
余处中型旅店；又在大部分县城新(扩)建了专为农民进城住的旅馆和车马店。到
1962年末，全省共有各类旅馆753处，床位32871个，基本适应需要。1964年，城乡
开展“四清”运动，流动人口减少，全省旅店有所减少。1965年末，实有639处，
较1962年减少15％。1966年下半年“文化大革命”开始，济南等城市按统一部署，
腾出部分旅馆接待“红卫兵”，旅客“住宿难”的情况开始出现。在10年“文化大
革命”期间，山东旅店业网点数量减少，床位增加，仅少数城市增建了部分网点。
青岛市新建了前卫旅社、娄山旅社，青岛饭店将2～5层改为旅馆；淄博市新建了淄
博饭店、张店新华旅馆、交通旅社和辛店旅社等。到1978年末，全省商业系统共有
旅店网点496处，76800个床位。在城市和部分交通要道，流动人口住宿依然紧张。
中共十一届三中全会后，各地商业部门在国家“以业养业”优惠政策扶持下，
新建了一些大中型旅馆、宾馆，如青岛饭店9层旅馆、青岛东方饭店、潍坊宾馆、
德州新湖饭店、济南天桥宾馆，以及部分县城的中型旅馆服务楼。同时，为适应多
层次旅客的需要，各地对地段好、有条件的旧网点进行了更新改造，大(房间)改小，
低(档)改高，硬(床)改软，完善内部设施，提高了服务档次。据1990年末全省商业
系统32家大中型国营旅馆、宾馆统计，共有客房3648间，床位10517个。其中高档
的915间，1909个床位，分别占客户和床位总数的25.1％和18.2％，中档的分别占
44.1％和42.6％，低档的分别占30.8％和39.2％。
1980年以后，济南、青岛、烟台、泰安和曲阜等5个市，还以大型旅馆为依托，
附设旅游社，配有424名专职人员和大客车、中型旅游车、小轿车，开设省内外旅
游线点36条(处)。国营商业旅店床位平均利用率一般达80％左右。
对旅店服务业，国家列为特殊行业进行管理。旅店除受主管部门领导外，有关
治安管理工作接受各级公安部门领导。80年代以后，冲破了多年来除国营服务业和
供销合作社，其他单位和个人不准开办旅馆、照相馆的禁区，各地发展了一批厂矿
企业和农民进城兴办的旅馆、宾馆。同时，允许机关部队等单位的招待所对外营业。
旅店服务业在全行业开展建设“旅客之家”活动，提高了服务质量。从旅客进、
住、出三个环节上建立一套服务制度和服务规范。1956年，济南、青岛市为了统一
安排各店床位，提高利用率，在火车站设立了旅客住宿服务处，介绍旅客住宿，解
决旅客住宿难的问题。部分有条件的旅馆，还开展了到车站、码头接送旅客。1958
年，济南中东旅社等店，从方便旅客入手，率先设旅客简易食堂、浴室、理发室，
代客加工熟食、做病号饭、代客煎药等项目，以及代客洗衣、附设小卖部等多种服
务项目。1962年4月，《红旗》杂志发表《处处为消费者服务》、《人民日报》发
表《从“假如我是一个顾客”谈起》文章，省商业厅及时发出通知要求通过学习以
上文章改进管理，更好地为消费者服务。同年9月，商业厅和省总工会组织全省7个
市地饮食、旅店、理发业以优质服务、高效经营为中心开展流动红旗评比竞赛活动，
以点带面逐步扩大到14个地市的32个大中型旅店饭店，通过开展竞赛评比，服务质
量进一步提高。
“文化大革命”期间，在“左”的思想影响下，服务质量下降。中共十一届三
中全会后，通过拨乱反正，调动了企业和职工积极性。一些传统服务项目陆续恢复，
服务设施得到改善，使全省商业系统国营旅店业取得较好经营效益，1990年完成营
业收入17758万元，实现利润2030万元，比1978年分别增长3.72倍和1.23倍。