一、“三年恢复”时期
全省城市蔬菜经营及购销形式基本沿用建国前的方法，实行市场调节。郊区菜
农根据市场需要自行安排生产，私营和个体菜商自由贩运经营，菜农也直接进城卖
菜。由于受生产和气候条件的制约，市场供应很不稳定。国营土产公司只参与对省
内外大宗蔬菜的余缺调剂和特需供应，如“抗美援朝”时的军需大宗蔬菜及酱腌菜，
由土产公司负责组织收购和运往前线。
二、“一五”时期
自1953年起，供销社在主要城市建立蔬菜批发机构，负责对大宗菜的内调外销、
余缺调剂和蔬菜市场经营秩序的管理。为了稳定市场，自1954年起，工商行政部门
对蔬菜商贩进行了组织整顿。1955年，政府明确规定私营蔬菜商业、酱园业及杂货
业归蔬菜系统管理。济南的8家私营蔬菜行栈等改转为专营蔬菜合作店组，酱园、
杂货业和豆粮薯作坊转为公私合营和合作经济。其他城市均实行相同做法。1956年
1月，国营蔬菜公司成立，蔬菜经营正式形成了国营、集体、个体三种经济成分并
存的流通体制，并形成两种经营形式：一是对大宗蔬菜，由国营公司集中收购，统
一分配货源，并直接建立零售网点，担负稳定蔬菜市场和调剂余缺的任务；二是蔬
菜自由市场，由政府工商行政部门负责管理、蔬菜公司参与，个体商贩在服从市场
和价格管理的前提下，与生产者、消费者两头直接见面，菜农亦可对消费者直接销
售。1956年，国营公司全年经营蔬菜1.5亿公斤，比1953年增加5倍，1957年上升到
2.65亿公斤，为1953年的10倍。
三、“大跃进”和国民经济调整时期
由于农业歉收，粮食定量供应减少，其他副食品供应不足，实行“低标准、瓜
菜代”，蔬菜需求量大增，市场供应异常紧张。1959年2月，国务院规定大白菜、
大萝卜、土豆、元葱、大葱、鲜姜、大蒜为二类商品，蔬菜经营转为计划管理为主，
开始对主要品种实行统购包销。自1961年1月起，由国营蔬菜公司对基地菜按80％
左右比重实行派购，城市蔬菜经营基本上形成了国营单一渠道。为保障菜源、数量，
导致大路菜比重由65％升为80％以上，细菜比重由35％降为不足15％。
1961年9月，根据“商业四十条”精神，将转入国营的合作店组实行退转，恢
复蔬菜多渠道流通，实行国营、集体、个体三种经济成分同时经营。全省蔬菜经营
出现两种形式：一是以济南为代表的“以销定购”，由产销双方签定合同，合同内
的由蔬菜公司包销，合同以外部分由菜农自销；二是以烟台为代表的交易市场形式，
国营蔬菜公司统一收购一部分作为贮存调剂和外调，大部分鲜菜通过有组织的交易
市场自行成交。
1964年5月，济南市在北坦大街进行蔬菜交易市场筹建试点，当年又在昆仑街
和老东门成立交易市场，负责帮助郊区按市场需要组织生产、指导上市，并负责验
质划价、分配零售货源和财务结算等。由于政策落实，货源充沛，细菜和瓜果菜比
重增加。1965年，全省国营公司年销蔬菜4亿公斤，占社会总销量的65％。同时，
由于恢复了多渠道流通，农贸市场自由卖菜，个体菜贩串街叫卖，尽挑尽拣，保持
了蔬菜鲜嫩，方便了市民。
四、“文化大革命”时期
“文化大革命”开始后，城市全面关闭了农贸市场，切断了菜农进城自由卖菜
的渠道，重新出现国营公司独家经营的局面。在统购包销中，由于品种、质量和上
市时间均难以协调，蔬菜经营虽然强调“以需定产”，但实际只能“以产定销”，
老、大、粗菜重新占领了市场，其结果是菜农未增收，消费者不满意，经营单位亏
损，国家财政补贴增加，市场一度由繁荣变为冷落。
五、中共十一届三中全会后
由于农村政策放宽，调动了菜农生产积极性，促进了城市蔬菜经营体制的改革。
大体步骤为：1980年前，为落实产销政策阶段，并为蔬菜经营改革作了准备和初步
探索工作；1981～1984年，为蔬菜经营改革“百花齐放”的深化探索阶段，即由“
大管小活”走上各种形式的“管放结合”阶段；1985年起，逐步走上“小管大放”
和全面放开，实行市场调节阶段。
1982年枣庄市实行产销“一条鞭”方式，国营蔬菜公司于4月13日退出蔬菜经
营，由蔬菜生产者组成联合体，直接进城设点卖菜。该市蔬菜主产地峄城区成立蔬
菜产销公司，既管生产又管经营，享受每500克菜0.015元的财政补贴，负责对枣庄
市区的蔬菜供应，各蔬菜门市部同菜农签订合同，菜农按合同向门市部送菜，蔬菜
价格由产销公司参照往年牌价水平制定，并监督执行。
多数城市以不同的“大管小活”形式代替“统购包销”，这种经营形式落后于
蔬菜生产的改革步伐，实行起来困难大，蔬菜由集中交售转为分散到户，很难做到
均衡上市，同时菜农对大管品种交次留好、交粗留细、交滞销菜留畅销菜等弊端继
续存在。因此，各地进一步深化改革，由“大管小活”发展成不同形式的“管放结
合”，实行“宜管则管”、“宜放则放”的方法。
1985年起，全省主要城市相继放开蔬菜市场，由“管放结合”，逐步走上“小
管大放”，实行生产和经营中的微观搞活。宏观调控的措施：一是城市郊区继续贯
彻以菜为主的农业生产方针，稳定菜田面积；二是国营蔬菜公司立足本业，开拓新
的经营领域，增强蔬菜远购近销、近购远销的余缺调剂功能，并搞好蔬菜市场预测
预报，及时向生产者提供市场信息；通过以平价生产和生活资料，换购部分淡季紧
缺蔬菜，继续发挥平抑菜价、保证供应的主渠道作用；三是成立蔬菜批发交易市场，
取消各种限制，不分当地菜与外地菜、当地蔬菜经营者和外地客商以及饮食业、集
体伙食单位等等都可进场自由议价成交；四是在一定时间内，对菜农的生产资料供
应政策不变、对国营公司保淡季的亏损补贴不变；五是除大白菜保持指导性价格政
策外，其余各种蔬菜全部放开购销价格。
对大白菜继续加强调控措施。1987年大白菜受冻害，1988年又发生严重病害，
省政府决定在泰安市和寿光县分别派驻大白菜购调协调组，经过努力工作，圆满地
完成了大白菜收购和调运任务。
1989和1990年，全省大白菜连续两年丰收，由于越冬菜的大发展和冬季南菜北
运渠道的畅通，城市居民对冬贮大白菜不够积极，出现大白菜推销难的状况。国营
蔬菜公司通过登门拜访、预约登记、送货上门、增设网点、严把质量关、扩大省外
销售等措施，以多销促多购，两个年度国营公司供应大白菜均在2.5亿公斤以上，
从而缓解了供求矛盾。山东省主要年份蔬菜购销数量见表3-3。
山东省主要年份蔬菜购销数量表
表3-3
单位：万公斤
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────────┐
│年份│省内购进│省外调入│省内销售│调往省外│备注 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────────┤
│1953│2596.5 │ │1046 │16504 │左列数字除1989与19│
├──┼────┼────┼────┼────┤90年度为商业数外，│
│1954│5535 │ │1843 │3274 │余皆为国、合归口数│
├──┼────┼────┼────┼────┤。 │
│1955│6483.5 │ │2263.5 │7395.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1956│15250 │176 │7079.5 │7631.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1957│26725.5 │264.5 │11194.5 │15192.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1959│82525 │1652 │68516 │12795 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1960│59971 │695 │59763.5 │3800 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1962│39633 │779.5 │32526 │3384 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1965│42913.5 │2441 │36615.5 │4430 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1966│42484 │997 │38530 │4382.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1968│60269.5 │933.5 │48652 │12159.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1971│72722 │1385.5 │53881.5 │11686.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1975│100121.5│1804.5 │82046 │10560 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1977│137596 │1675 │117118.5│13656.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1981│99431 │3079 │76072.5 │21295 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1985│51604 │2229 │38863 │12401.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1986│50256.5 │2333 │38406.5 │9344.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1987│47193.5 │2048.5 │36791 │9920.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1988│52575 │2707 │43434 │7309 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1989│35723 │1634.5 │36381 │3994.5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┤ │
│1990│37376.5 │947.5 │35014 │4487.5 │ │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────────┘