〖山东〗〖测绘〗〖简史〗
山东的测绘事业有着悠久的历史。从莒县、诸城出土的新石器时代的陶片上可
以看到，先人们已用图象来表示地理景观。据《禹贡》记载，兖州、青州的图象，
曾铭刻在夏禹所铸的“九鼎”上。周代分封诸侯，在确定疆界时，“疆以周索”，
且“地讼，以图正之”(《周官·地官》)。春秋战国时期，测绘被齐鲁两国广泛应
用于军事、国家管理等方面。《管子·地图》篇是中国最早关于地图性质、地图与
军事关系的著作，其中就有“凡主兵者，必先审知地图”的论述。战国中叶，齐人
甘德与魏人石申精密地记载了黄道附近118座(511颗星)恒星的黄经度数及其距北极
的度数，这是世界上最早的恒星表，在世界测绘史上留下了光辉的一页。
秦汉以后，测绘仪器和工具出现，使测绘术日趋发展和完善。矩和规，在西汉
以前已经使用。嘉祥县武氏祠东汉画像石中，就有拿矩的伏羲和拿规的女娲的画像。
东晋时，道教所绘《五岳真形图》中描绘泰山的《东岳真形图》，是在平面上表示
地貌形态的较早的地貌图。唐代贾耽(735～805年)绘制了蓬莱至朝鲜仁川的航海图。
1025年(北宋天圣三年)，益都人燕肃编著《海潮论》和《海潮图论》，计算出高 (
低)潮每天推迟三刻七十二分(约合53′34″.08)，对测绘有深远的影响。现存的宋
金时期的《鲁国之图》碑(1985年在湖北阳新县发现)，其底图是1127～1130年( 南
宋建炎年间)由山东袭庆府(兖州)传去的；西安碑林的《禹迹图》碑，1137年(齐阜
昌七年)上石， 其山东半岛向外延伸的形状近似清康熙年间《皇舆全览图·山东全
图》；长清县灵岩寺于1195年(金明昌六年)刻置的《灵岩寺界址图》碑，笔划精细，
实用性强。这几幅石刻地图的内容和表现力都达到了相当高的水平。
明清时期，测绘事业又有新的发展。明朝郑若曾编撰的沿海地区军事地理图籍
--《筹海图编》，其中有《山东沿海州郡图》和《山东沿海山沙图》。清朝康熙年
间，西方测绘技术开始传入山东。1708年(康熙四十七年)，清政府开展全国大地测
量工作，至1717年共测天文大地点641个，其中山东境内28个。法籍传教士雷孝思
(Jｅａｎ-BａｐｔｉｓｔｅRｅｇｉｓ)和葡萄牙神甫麦大成(JｅａｎF ｒａｎｃｏ
ｉｓCａｒｄｏｓｏ)等1711年完成了山东省的经纬度实测，并以伪圆柱投影法绘制
成1∶140万比例尺《皇舆全览图·山东全图》。该图以天文点和三角网结合作为控
制，精度较高，是其后山东小比例尺地图编绘的基础。1788～1803年(清乾隆、 嘉
庆年间)编绘的1∶300万比例尺《山东总图》和1∶100万比例尺“十府、 二直隶州
图”，均依其为蓝本。
鸦片战争后，西方列强为达到掠夺扩张的目的，在中国北方海区强行测量，窃
取大量海道资料，编绘出版了胶州湾至鸭绿江口(包括渤海湾)的航海图。英国海军
于1855～1863年测绘了崂山湾、胶州湾以及当时山东海区的几乎全部航道和主要港
湾图。德国侵略军于1896～1899年，先后测绘了胶州湾和崂山湾至青岛的海图。帝
国主义的入侵、西方测绘技术的传入，使地图的重要意义逐渐被认识。遂在专门学
堂设置测量、天文、绘图等课程，以培训测绘人员。同时，购进外国测量仪器，用
新法测绘。1882年(清光绪八年)叶圭绶编绘的15幅《山东全省考古舆图》，均用经
纬网控制。1886年(清光绪十二年) ， 清海军用罗盘仪和水铊测绘出版了胶澳图。
1889～1890年(清光绪十五～十六年)，前任河南、山东河道总督吴大氵山攵组
织全国20余名熟练测绘人员，测绘了潼关至利津铁门关河口1021公里黄河河道，实
测1∶3.6万比例尺平面图157幅。这一时期，胶济、津浦铁路的勘测、设计、施工，
港口修建，矿山开采，河道疏浚等，都采用了西方测绘技术。
1892～1894年(清光绪十八～二十年)完成的《大清会典图》中的《山东全省舆
图表说》实为省地图集，是传统制图法(计里画方)向现代制图法(经纬网)转变之作。
但由于地方官员敷衍塞责，该图集经度注记不确，质量很差。1898年( 清光绪二十
四年)德国人在青岛大港验潮。1904年12月随着大港一号码头的建成， 设在码头上
的验潮站正式验潮。这为山东全境进行地形图测绘，奠定了高程基础。1907年5月，
开始在全省范围内测绘1∶2.5万比例尺(矩形图廓--旧图廓)地形图，至1911年( 清
宣统三年)完成了全部(1579幅)外业测绘任务。其施测速度之快，居全国之首， 施
测规模之大(约15万平方公里)也是当时全国为数不多的省份之一。
民国初期，主要赶制了1∶18万比例尺全省州县自治区域图，山东省1∶56万比
例尺全图；依民国2年图式清绘了1∶2.5万比例尺地形图，至1921年出版了鲁西北、
胶东地区地形图1148幅。1919年用1∶2.5万图编绘1∶5万比例尺地形图，经实地调
查修正，至1937年前陆续印成1∶5万比例尺地形图431幅。 参谋本部陆军测量总局
还依据1∶2.5万比例尺图编绘了山东1∶10 万比例尺地形图和其它系列比例尺地形
图，以及小比例尺地图。
北伐战争期间，整个山东的测绘事业，因战乱和经费无着，基本停顿。北伐战
争结束后，根据陆地测量总局“十年速测计划”，购置了一批日本、德国和瑞士测
量仪器，在全省范围内进行了二等天文、一等三角和一、二等水准测量。参加了以
坎门验潮站平均海水面为起算零点的全国水准联测，求得泰山山麓假定水准点( 假
定高程300米)的坎门高程为151.847米。对黄河、徒骇河、小清河、 卫运河等河流
进行大比例尺地形图测绘。用简易方法测定全省108个县城的经纬度。 并先后测绘
了济南、青岛、烟台等主要城市的街道图，进行了新建公路、矿山的工程测量。完
成了全省1∶5万、1∶10万、1∶30万、1∶50万、1∶100 万系列比例尺地形图和其
它小比例尺地图的调查、修正、编绘、出版。1937年在日照岚山头、徐海地区( 包
括山东部分地区)分别航测了1∶2.5万比例尺地形图23幅，1∶5万比例尺地形图 28
幅。此为山东省航测法成图之始。青岛观象台两次参加法国组织的国际经度联测，
并对山东沿海进行地磁测量；对龙口以东以南山东沿海之主要港口进行水深测量。
这一阶段，可谓民国时期山东测绘事业的鼎盛时期。
同期，日本侵略者利用各种手段窃取了山东全部1∶5万比例尺地形图等有关资
料，大量复制翻印，并以此编印了1∶10万、1∶50万比例尺地形图。1935年12月日
本侵略者还对开封至利津整个黄河河道进行了航空摄影，镶嵌成1∶3万比例尺象片
图。
“七七”事变后，国民党山东省政府建设厅测绘组在南撤途中解散，山东陆地
测量局也随军南迁，1938年2月被政府明令裁撤。1938年八路军山东纵队成立。 同
时，八路军115师主力进驻山东。为保证作战所需，团以上机关均设测绘人员， 除
担任标图工作外，主要负责地形图的收集、整理、复制、翻印。
1945年抗日战争胜利后，国民党山东省政府未成立统一的测绘机构，仅在省建
设厅所属的水利局、黄河河务局和省民政厅所属地政局设测量队，从事局部专业工
程测量和济南、青岛等城市的地籍测量。测绘教育也是以工程测量为目的，培养了
部分工程测量人才。这时，虽也进口了部分测绘仪器，但未拟制全省测量计划，各
专业测量队伍三年时间仅施测了济南、青岛两市市区平面地籍图，济南市公路图，
北园灌区图，章丘绣江河灌区、玉符河、小清河、南运河以及黄河局部河段的地形
图。
1945年，新四军军部测绘室由安徽省天长县迁至临沂。1947年，华东野战军司
令部陆地测量队在山东组建。解放战争后期，人民解放军在山东战场上的这两支主
要测绘力量，已发展到300多人，主要是复制、翻印1∶5万比例尺地形图， 编绘各
种小比例尺地图，供驻鲁党政军县团以上机关使用。这期间，人民解放军渤海军区
举办了两期一年制的测绘训练班，组成了又一支重要的测绘力量。1946年5月， 中
国共产党领导的渤海行署河务局在滨县蒲台城成立，年底组建了第一个人民治黄水
利工程测量队。此后，随着济南的解放，陆续接收了国民党各测量机构和人员、仪
器器材，先后组建了水利、交通、铁路、矿山等测量队伍。
民国时期的山东测绘事业，与晚清时期相比有较大的发展。一是设置了专业测
绘单位；二是培养了测绘人才；三是参加了全国水准联测和国际经度联测；四是完
成了一定数量的测绘成果和图件，基本满足了当时经济主管部门的需要和军事的需
要。由于受当时政治制度和经济技术条件的制约，所做图件多为速测图、调查图，
质量较差。且多年培养的测绘人员到建国前夕不过200人(不含军事系统)。 建国前
山东省的测绘基础是十分薄弱和落后的。
中华人民共和国成立初期，山东省没有建立统一的测绘管理机构，仅在水利、
交通、煤炭、林业、冶金、城建(青岛、济南)等部门，组建、扩编了各自的专业测
绘队伍。其时，省水利测绘队伍发展最快。至1957年已组建9个测量队，计519人。
此外，惠民、聊城、济宁、临沂等水利局，也建有小规模的专业测绘队伍。这些测
绘力量为全省大规模水利建设提供了必不可少的基础资料和用图，仅1∶1万比例尺
地形图即达4万平方公里。
国家测绘总局成立以前，山东全省的国土基本测绘主要由中国人民解放军总参
谋部测绘局承担。先后在山东省全境进行了一、二等天文、基线、三角、水准测量，
1960年以前基本建成全省范围的精密大地控制网；在东经120度以东山东陆地(含沿
海岛屿)测绘1∶2.5万比例尺地形图321幅；航测了全省第一代1∶5万比例尺地形图
448幅(胶东地区为编绘图)，1962年全部印刷出版。至此， 结束了近半个世纪使用
清末测绘、民国绘制的旧图廓1∶5万比例尺地形图的局面。
中华人民共和国水准原点网，1954年10月在青岛市区建成。1957年，在大地测
量法式会议上，确定青岛验潮站为国家基本验潮站，以该站1950～1956年7 年的潮
汐资料推求的平均海水面，称为“黄海平均海水面”；以此为零起算，青岛水准原
点高程为72.2893米的国家高程系统，称为“1956年黄海高程系”。这一高程系统，
于1959年9月经国务院批准试行。从而结束了国家高程系统混乱的状态。此后， 又
积30多年的测量实践和科研成果，确立了“1985国家高程基准”。国家水准原点建
在山东，为全省的测绘事业提供了许多便利条件。
1956年国家测绘总局成立后，为加强省级测绘行业管理，于1959年在省建委设
立了测绘管理处。之后，省人委颁发了《山东省测绘工作管理暂行办法》，国家测
绘总局颁发了《省、自治区、直辖市测绘管理工作暂行规定》。这些法规的颁布及
实施，推动了全省测绘工作的开展。测量标志管理、测绘资料供应走向正轨。省水
利、地质、城建、农业、交通、煤炭等专业测绘队伍迅速壮大。除省水利测绘成绩
显著外，华东煤田测量大队、省地质局测绘队、省城建局勘察测量大队以及青岛、
济南市城建局测量队，也为国民经济建设提供建设用图做出了应有的贡献。他们在
省内主要矿区测绘1∶1万以上大比例尺地形图，完成全省县以上城市高精度控制网
和1∶2000比例尺地形图测绘，不仅满足了本系统经济建设的需要， 对缩短第一、
第二代1∶5万比例尺地形图成图周期，也起到了一定作用。1961年，山东省地图编
制办公室成立，以建国后最新的测绘资料，编制出版了1∶50 万比例尺山东省行政
区划图和有史以来第一本精度可靠、图文并茂的山东省分县地图集。1964年，山东
测绘学会正式成立。为团结、组织全省测绘科技工作者，繁荣测绘科技事业，做了
大量工作。
同期，军事系统在山东分别组建了陆、海军两支测绘部队。在全省陆地和海区
进行军用大地控制网测量，并将测量成果按1∶10万比例尺图分幅编纂成册， 印刷
出版；对沿海89个岛屿进行分岛测绘，对57个岛及其附近水域进行岛屿调查测量，
印刷出版了1∶1万以上大比例尺岛屿地形图；完成了全省沿海的海控点测量和所属
海区的基本海图测量。
这一时期，因受“大跃进”影响，也存有成果成图质量较差，单纯追求测绘速
度等问题。
1966年开始的“文化大革命”，使山东测绘事业受到了严重挫折。测绘人员大
部分被精简、下放，文献、资料散失严重，只有少数专业测绘队伍和军事系统的测
绘工作能够开展。1969年山东省测绘管理处撤销，省测绘管理机构改为省地质局测
绘管理组。驻鲁军事测绘主管部门，在国民经济系统测绘资料和测绘仪器供应渠道
被打乱的情况下，支持省测绘管理组的工作，无偿调拨163 座钢标和价拨部分测量
仪器支援地方，并直接供应胜利油田测绘成果、成图，为省内一些测绘单位代培测
绘业务、仪器维修骨干，为山东的测绘事业做出了突出贡献。
1973年12月，山东省革命委员会测绘局成立，1975年底组建成内、外业500 人
规模的测绘生产队伍。为满足各项建设用图的急需，这支队伍执行国家测绘总局边
筹建、边培训、边生产的方针，迅速投入测绘生产，为山东经济建设提供了及时的
测绘保障。在测绘工作实践中，一大批测绘人员得到了锻炼和提高。同时，全省各
经济建设部门的测绘机构也恢复发展起来。省煤炭系统先于全国其它省，完成全省
煤田预测专业图集的彩印版；省勘察公司承担了山东体育馆工程测量，并获得1978
年全国科学大会奖。
这一时期，驻鲁陆、海军测绘部队完成了许多重要的测绘项目。1969～1973年
航测第二代全省1∶5万比例尺地形图，至1976年陆续印刷出版，计434幅。1974 ～
1979年航测山东省沿海及内陆部分地区1∶2.5万比例尺地形图，至1983年陆续出版，
计337幅。1974～1978 年完成了黄县桑岛至苏鲁省界绣针河口的部分海岸带测绘任
务。
中共十一届三中全会以来，山东省的测绘事业开始走上了新的发展道路。山东
测绘部门立足于现有基础，以改革为动力，围绕农业、能源、交通等经济建设的战
略重点以及城乡规划建设、国土与自然资源调查、沿海开放城市的开发等，加快了
全省大面积1∶1万和更大比例尺地形图的测制工作。年测图能力达到 900 幅， 比
1977年增长了2倍。
山东省测绘局是主管全省测绘业务的政府职能部门，同时担负全省基本测绘的
任务。建局十几年来形成了航空摄影测量、工程测量、地图制图、遥感技术等专业
比较齐全、配套的工作系统。拥有一支业务素质较高的测绘队伍， 1990 年有职工
762人，其中科技人员396人。是山东省测绘行业的主干力量。仪器装备也居于全国
新建省局的前列。
1984年，省测绘局在所属生产单位逐步推行经济承包责任制。当年完成工日工
作量7万工天，比1983年提高了31％，1985年又比1984年提高21％， 相当于建局初
期的2.5倍。第七个五年计划期间，效益最为明显。5年共施测1∶1万比例尺地形图
2655幅，1∶500至5000比例尺地形图1988幅，完成测绘总工作量41.5万工日，分别
比第六个五年计划期间提高107％、18.8％和36.75％。为保证土地资源调查任务的
顺利进行，投入了58.5％的测绘力量和51.66％的经费，将原需10 年的生产周期压
缩到5年完成。至1990年，为三十万吨乙烯、石臼港、胜利油田、济青公路等20 余
个重点建设项目提供各种测图2616件；航空摄影16万平方公里，可以覆盖全省陆地
面积；施测1∶1万比例尺地形图5000余幅；施测等级水准路线3000余公里。向社会
提供大地控制成果21万点次，航、卫片30万张，地图、影象图100万余张。 省地图
出版社出版专题地图1000余种，挂图、图书100余种，并出版了《山东省地图册》。
省测绘局在提高局属测绘队伍生产能力的同时，逐步加强对全省测绘行业的管
理。多次召开全省测量标志管理工作会议和较大规模的全省测绘管理工作会议；建
立了山东省测绘科技情报站、山东省科技咨询中心测绘学会服务部和有省内军、地
15家测绘部门参加的山东省测绘协调委员会；在全省16个市(地)、42个委办厅局、
16个中央驻鲁单位和大企业、16个院校，共90个单位建立了测绘资料归口管理部门；
在全省7个市(地)、31个县(市)建立或充实、调整了测量标志管理机构。1990 年，
全省16个市(地)全部建立了测绘管理处(室)，形成了省、市(地)两级管理的格局；
向206个单位颁发了《测绘许可证》，全省持证测绘单位共有测绘人员6271人， 其
中技术人员3187人；拥有主要仪器及印刷设备11206台。
在经济体制改革中，省内其他专业测绘单位在拓宽测绘服务领域，提高测绘生
产能力，增加品种和产量等方面，进行了有益的尝试，取得了较好的经济效益和社
会效益。省水利勘测设计院、省地矿局测绘队、省煤田地质勘测公司、济南市勘察
测绘院、青岛市勘察测绘研究院、省交通规划设计院、省地震地质队、胜利油田设
计规划研究院和地质调查指挥部、山东黄河勘测设计院和济南铁路局旧线测量队、
勘测设计公司等12个测绘单位，完成的等级控制测量和正规测图为：二～四等三角
点3547个，一～四等水准路线22258公里，重复测量一等水准4434公里，等级导线1
万余公里；1∶500～1∶2.5万比例尺地形图约合19470幅，计142341平方公里； 编
绘1∶1万～1∶5万比例尺地形图500余幅。
随着改革的深入，国民经济建设和社会发展对测绘工作的需求增多，驻鲁军事
测绘系统除完成自身的基本测量任务外，也逐步走向社会，为经济建设服务。其主
要成绩是：总参测绘局完成山东省第三代1∶5万比例尺地形图计439 幅的航测和编
绘工作。在全省新布测一、二等水准路线28条，埋设水准标石654座，计2894.6 公
里。海测部队对山东省沿海领海线进行了复测，并埋设了固定标志，继而又在荣成
湾至薛家岛和冀鲁省界至掖县刁龙嘴之间的海岸带进行测量，计1∶5000～1∶5 万
比例尺水深图81幅，测深里程28572公里，1∶5000～1∶5万比例尺岸线地形图 142
幅，岸线总长2268公里。至此完成了山东省海岸带测绘任务。
军事系统测绘成果不仅对国防建设具有重要意义，对山东各项经济建设也是有
力支援。多年来，在山东境内执行测绘任务的陆、海军测绘部队有近10名官兵献出
了宝贵的生命。其中有：执行军控测量任务牺牲的济南军区中尉助理员葛文香烈士，
执行海测任务牺牲的北海舰队测量兵王德京烈士，执行白纸测图任务牺牲的济南军
区测绘战士高进安烈士，执行押运地图任务牺牲的济南军区图库保管员、副班长杨
希才烈士，执行一等三角锁测量协测任务牺牲的济南军区某部副班长孙晋华烈士等。
建国41年来，山东省的测绘事业从小到大，初步具备了从控制测量到印刷成图
全部工序的生产能力。军地测绘人员在全省范围内布测了国家等级大地控制网，各
等级三角点7516个，军控点16438个，一、二等天文点80个，水准点4178个， 重力
基本点1个，水准原点网2个(每网各6个点)，水准基岩点2个，领海基准点13个( 其
精度相当于二等三角点)，领海基点16个，以及等级重力点和海控点。1990年， 全
省省管测量标志已达29544座。完成全省范围的1∶5万比例尺地形图， 并重测更新
了两次。施测1∶500～1∶1万比例尺地形图224398.5平方公里，为全省总面积的1
.46倍；1∶2.5万比例尺地形图57657平方公里，占全省总面积的37.7％( 上述两项
均包括重复测量面积)。施测了全省大陆沿海的海岸带、港池、港湾、锚地、航道、
近海海域的各种系列比例尺海图及水深资料。
山东省的测绘事业为经济建设服务，靠科技进步发展，取得了显著的成绩。测
绘科技工作也取得了不少可喜的成果。全省测绘行业获省、部级三等以上各类成果
奖共8项。
测绘是国家经济建设和国防建设的一项重要的基础性、先行性工作。从整个建
设的规划设计，到每一项具体工程的建设，都需要有准确的测绘资料作为依据。随
着社会经济和科学技术的发展，测绘的任务将日益繁重。为适应加快社会主义现代
化建设的需要，山东测绘事业正在改革中发展。随着装备技术、生产能力和综合服
务功能的不断提高，山东测绘事业在建设有中国特色的社会主义和为山东经济建设
服务的进程中，必将作出更大的贡献!