山东省从80年代中期即着手制定重点流域污染防治规划，先后完成了《小清河
流域水质污染防治实施规划》、《南四湖流域水资源保护规划》、《海河流域水资
源保护规划》、《徒骇河、马颊河流域水资源保护规划》等10多个规划和《招远县
罗山河流域污染现状调查与评价》，重点抓了小清河、南四湖、沂沭河、罗山河流
域的综合治理。
一、小清河流域污染治理
小清河流经山东省5市地18个县市区，全长223公里，是山东省重要的工农业生
产基地。
60年代以前，小清河水质良好，水草丛生，盛产鱼虾，河水可供沿河居民饮用。
60年代以后，由于沿岸工业废水未经处理而排入河中，使水体受到污染，水质逐渐
恶化并含有酚、汞、砷、铬等10多种剧毒物质。据1975年监测，济南段水体中含酚
超过国家标准300多倍，氰化物超过20多倍。自凤凰山至鸭旺口29公里河段处于无
氧状态，水呈黑褐色，水生物绝迹。两岸浅层地下水受到污染，沿河11眼井中检出
砷，6眼井中检出酚。
山东省在70年代即采取许多措施，重点控制济南市的工业污水，淄博市朱龙河、
淄河的污染，惠民地区的锦秋湖、麻大湖污染，胜利石化总厂(现齐鲁石化公司)的
含油废水等，主要措施是：①各排污厂矿企业都按产品、分项目提出切实有效的治
理措施，通过综合利用，清污分排，增加循环用水，减少污水排放量。毒害性大的
废水按性质分别处理，把危害消除在生产过程中，做到有毒废水不出车间。②修建
市内排水管网和居住区的防渗工程，防止污水四溢，保证地下水质不受污染。③对
个别废水量多、危害大、暂时又确无治理措施，或按期达不到治理要求的产品，应
改产或停产，待废水问题解决后再生产。④加强企业环境管理，严防“跑、冒、滴、
漏”和生产事故发生。⑤严格控制新的污染源，对新、扩、改工程项目严格实行“
三同时”制度。但上述措施执行得并不好，致使小清河污染日益加重，引起沿河两
岸人民群众的强烈不满，也引起省委、省政府的高度重视。
80年代之后，为了控制小清河污染，山东省在立法和规划管理上做了大量工作。
1987年，山东省环保局重新编制完成了《小清河流域水质污染防治实施规划》。
1988年5月，山东省七届人大常委会第三次会议通过《关于加强小清河污染防治工
作的决议》。1991年1月，省政府颁布《山东省小清河水污染防治监督管理办法》，
成立小清河环境管理委员会，由分管副省长任主任，省直有关部门的负责人和沿河
市地的分管市长、专员任副主任，下设办公室负责日常工作。1994年，省环保局成
立小清河环境管理处，作为小清河环境管理委员会的办公室承担其日常管理工作。
省环保局邀请全国部分专家成立了小清河污水治理技术顾问委员会，对治理项目进
行技术把关和论证。省政府制订了治理污染的4条基本措施，即：在济南、淄博各
建一座污水处理厂；对小清河沿岸31个重点污染源限期治理；引黄济小清河、麻大
湖，改善小清河水质；解决小清河沿岸重污染区人畜饮水问题。
省政府先后召开3次小清河环境管理委员会会议，3次现场办公会，5次小清河
管委会办公室主任会，建立了污染治理责任制。为了加大治污力度，1994年6月副
省长张瑞凤主持召开了小清河流域污染治理现场会，从源头到入海口现场查看了重
点污染源的治理状况，全面安排了流域综合治理规划的编制工作。确定由省计委牵
头，环保、经委、建委、财政、农业、水利、交通、林业、旅游等部门参加，按照
以治污为基础，治污与防洪、灌溉、航运、养殖、旅游相结合的治理方针，年内完
成小清河综合治理规划。会后成立了小清河流域综合治理规划领导小组。9月，副
省长张瑞凤专门召开规划治理领导小组全体会议。11月中旬，规划编制完毕，于
1994年11月25日经省政府第16次常务会通过后，报请省人大审议。1995年2月12日
省八届人大常委会第13次会议审议通过，8月21日，省政府正式印发《小清河流域
污染综合治理总体规划方案》，并提出了具体实施要求。1995年6月14日省八届人
大常委会第15次会议审议通过了《山东省小清河流域水污染防治条例》，对流域的
水污染防治、排污总量控制及各级政府、各部门在流域污染防治方面的责任，做了
明确的法律规定。
截至1995年底，小清河流域31个重点污染源有16个企业完成了限期治理任务，
分别是：济南化学纤维厂、济南肉联厂、济南化肥厂、济南炼油厂、济南石化二厂、
山东造纸总厂东厂西郊分厂、济南钢铁总厂、章丘造纸厂、山东新华制药厂、山东
农药厂、淄博化肥厂、齐鲁石化公司、山东省酒精总厂、淄博造纸厂、寿光啤酒厂、
寿光造纸厂，总投资约3.2亿元，日削减COD192吨，节水4000多吨。淄博张店污水
处理厂(日处理污水14万吨)于1992年11月正式投入运行并基本达到了设计要求，总
投资1.4亿元，日削减COD60吨左右。济南盖家沟污水处理厂(日处理污水22万吨)于
1995年7月完成并投入试运行，已投资2亿多元，但由于污水管网不配套，未有效发
挥作用。引黄济麻大湖工程，已实现引水量2.5吨/秒，明显改善了麻大湖的水质。
引黄济小清河工程已拿出初步方案。省政府共拨专款1406万元，打深井257眼，建
平塘12座，修引水工程6处，为306个村庄292857人提供了新的饮用水源。
二、南四湖流域污染治理
南四湖流域包括济宁市、枣庄市、菏泽地区及泰安市的宁阳县，共辖27个县市
区，在山东省境内面积为25700平方公里。
省委、省政府对开发建设南四湖、防治南四湖的污染十分关心。1985年以来，
连续3次召开了开发建设南四湖现场办公会议，确定了“以湖为主、多种经营、综
合开发、全面发展”的建设方针。1985年10月，省委、省政府在微山县召开开发建
设南四湖的现场办公会，省委书记梁步庭、省长李昌安主持会议，对污染治理作了
明确规定：“沿湖厂矿企业向湖内排放废水，要经过净化处理，做到达标排放，达
不到排放标准造成严重污染的，要按照规定处以罚款，并要赔偿受害单位的损失；
对污染严重而又无法治理的企业，要实行关、停、并、转、迁；南四湖流域所有新、
扩、改项目，都必须严格执行‘三同时’规定，在沿湖5公里范围内，不准新建有
污染的企业。”为有效地组织、协调、督促、检查南四湖流域有关市、地的污染防
治工作，1986年11月省政府成立山东省南四湖环境管理委员会，委员会主任由分管
副省长宋一民担任，省直有关部门和流域各市地分管领导任委员。委员会下设办公
室，配备了工作人员，于1987年1月正式工作。管委会成立后，先后召开5次工作会
议，提出了3批共76个限期治理企业。
截至1993年底，共投资8345.1万元，已有33个企业(其中济宁21个、枣庄9个、
泰安2个、菏泽1个)完成治理任务，每天减少废水排放3.35万吨；减少排放污染物
COD66吨；每年节水54.9万吨。为解决沿岸受污染群众饮水问题，1989年以后省政
府拨专款294万元，打深井162眼，为164个村庄、16000多人提供了新的饮用水源。
为了将南四湖污染治理纳入法制轨道，1988年6月18日，省政府批准《南四湖
水污染防治管理办法》，对防止湖体污染、改善湖区水质作出了具体规定。为强化
南四湖水质监测工作，及时掌握和提供水质监测数据，1989年1月经省编委批复在
济宁建立“山东省南四湖水质监测中心站”，由济宁市环境监测站承担其日常工作。
1994年，省环保局成立南四湖环境管理处作为委员会的办公室，承担日常管理工作。
1994年5月1日，省人大常委会颁布《山东省南四湖水污染防治条例》，确定了南四
湖流域治理污染的目标和任务，确定了实施总量控制的12条河流，即：光府河、泗
河、白马河、城郭河、新薛河、辛安河、北沙河、薛排沟、西支河、老运河、大运
河、大汶河。根据该条例的要求，山东省环保局1994年6月制定了《山东省南四湖
流域排污总量控制制度实施意见》，明确了总量控制断面、总量控制因子以及确定
总量控制指标的原则。流域内各级环保局组织对排污企业进行了申报登记，颁发了
排污许可证。1995年8月，省政府印发了由省计委牵头省直有关部门和有关市地编
制、经省人大常委会审议通过的《南四湖流域污染综合治理规划方案》，确定了
1995-1997年重点污染源治理任务共67家，流域各市地认真组织了实施。
三、沂沭河流域污染治理
沂河发源于淄博市沂源县，流经临沂市沂水县、沂南县、河东区、兰山区，经
郯城县流入江苏骆马湖，干流全长230公里，流域面积10800平方公里。沭河发源于
临沂市沂水县，流经日照市莒县、临沂市莒南县、临沭县，经大官庄闸向南流经郯
城县进入江苏新沂河，一路向东即为新沭河进入江苏石梁河水库，全长263公里，
流域面积4609平方公里。
1994年5月，国务院环境保护委员会在安徽蚌埠召开淮河流域环保检查现场会
议，将沂沭河流域的污染治理列入重点治理范围。为贯彻落实国务院淮河流域蚌埠
会议精神和国务委员宋健的有关批示，按照省委、省政府部署，临沂地委、行署采
取强有力措施，先后关停并转36个造纸厂，共减少废水排放量2000多万吨，削减污
染负荷30％左右，全区每年减少利润近3亿元。1994年8月，副省长张瑞凤按照省长
赵志浩的批示，又在临沂地区召开沂沭河流域污染治理现场会，临沂行署、日照市
政府、淄博市政府和重点污染源企业负责人及所在县市分管领导参加会议。会议明
确要求所有污染源1997年限期达标排放，10个造纸厂1995年达标排放，27个企业关
停并转。要求省人民银行、工商银行、农业银行分别提供1000万元贷款规模用于污
染治理，并责成临沂地区牵头，日照、淄博有关县市参加编制《沂沭河流域水污染
综合防治规划》。1994年，省政府正式行文，授权临沂行署行使沂沭河流域山东段
水环境统一管理的职能。1995年，临沂市政府根据省政府206号文件精神，市编委
正式批复成立沂沭河流域管理处。
四、罗山河流域污染治理
罗山河位于招远市东北部，发源于罗山山脉，全长15公里，流域面积90平方公
里。该流域是全国著名的黄金产地之一，国有集体黄金矿山企业6家，村办企业14
家。由于黄金生产排放大量废水，使罗山河水质污染严重。在国家、省、市政府及
有关部门的支持下，为解决罗山河流域的污染问题，1987年12月，国家计委正式立
项，要求罗山河流域污染治理必须在3至5年内完成，总投资3000万元，其中由国家
安排600万元，国家黄金总公司安排1000万元，山东省政府安排450万元，烟台市和
招远市政府及厂矿企业筹集950万元。治理工程共分4项：一是解决沿河受污染单位
的人畜吃水；二是各污染厂矿企业污水内部进行一级治理，达到国家规定的排放标
准；三是在厂矿处理的基础上，修建污水综合处理场，将全部废水用管道送至处理
场进行综合处理，使废水达到农田灌溉标准；四是改造矿山公路，解决粉尘污染。
到1989年上半年，从招远金矿至县城16.7公里的矿山公路全部铺成沥青路，共
投资400万元，解决了路面粉尘污染问题。
到1990年底，流域内22个单位的吃水问题全部解决。共投资400万元，完成打
井26眼，其中深井9眼，浅井17眼，修建蓄水塘坝两座，水塔11个，高位水池11个，
机泵房22个，给水主管长12851米，支管长18087米，输电线6122米，动用土石方
71757立方米，投入工日84307个，使22个单位6029户21582人及10万多禽畜吃上了
无污染的自来水。
到1991年底，各厂矿企业内部治理任务基本完成。共投资950万元，完成治理
项目47项。据不完全统计，这些治理项目每年可回收氰化钠194吨、铜40吨、锌4吨，
年创经济价值180万元。
到1992年上半年，罗山河综合污水处理厂投入运行。共投资1300万元，日处理
污水8000吨，经过处理的污水达到农田灌溉标准，年运行费用132万元。��
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