1980年6月，省政府颁布《山东省排放有害污水收费规定(试行)》，对排污费
的使用和管理作了明确规定：收取的排放污水费，存入人民银行环境保护收费专户，
由环境保护部门设专人管理。收取的污水费，按企业、事业单位的隶属关系和先收
后支的原则分配使用。市、地、县属企业、事业单位缴纳的排放污水费，40％由同
级环保局(办)、城建局共同研究，并报请同级人民政府审批使用；60％由环境保护
部门划拨同级主管部门安排使用。省属企业、事业单位缴纳的排放污水费，40％由
企业、事业驻地的地市环保局(办)、城建局共同研究，并报请地区行署或市人民政
府审批使用；60％划拨省主管局安排使用。中央直属企业、事业单位和胜利油田、
济南铁路局、齐鲁石化公司、莱芜钢铁厂、张家洼工程指挥部缴纳的排放污水费，
40％由企业、事业单位驻地的地市环保局(办)、城建局共同研究，并报请地区行署
或市人民政府审批使用；60％由市地环保局(办)划拨省环保局，原则上仍用于这些
单位的污水治理。收取的污水费，是环境保护专用资金，主要用于治理污水及其处
理设施的补助，以及加强污水监测手段。同年10月，省环保局发布《排放有害污水
收费计划财务管理办法(试行)》，这是全国第一个全省性排污收费计划财务管理办
法。
1982年以后，将征收的排污费统一作为预算内专项资金管理。同年5月，省政
府发布《山东省征收排污费实施办法》，要求对水、气、渣超标排放进行全面收费。
省财政厅、省环保局于同年6月下达《山东省征收排污费管理办法》，对排污费的
收、管、用作了具体规定。
《山东省征收排污费管理办法》体现了山东省征收排污费工作的管理特色。其
表现为：①确定了市地、县市区两级征收，省、市地、县市区三级管理的基本体制；
②明确排污费纳入预算内，不参与体制分成，按专项资金分级管理的原则，及时配
套了有关管理办法，统一建立了财务报表制度；③对排污费安排使用比例由“四六”
开调为“二八”开，充分发挥有关部门(交费单位主管部门、财政部门等)的积极性；
④授权财政、环保部门管理污染源治理项目补助资金计划。
1984年5月，国家环保局在青岛市召集部分省、市及山东省有关人员，以《山
东省征收排污费财务管理和会计核算办法》为基础，研究并拟写了《征收排污费财
务管理和会计核算办法》，经财政部、建设部修订后，于1984年8月由城乡建设环
境保护部、财政部颁发并在全国贯彻执行。为贯彻执行该办法，省环保局编写了《
排污费会计报表编报说明》，统一了会计核算和报表编报口径。
1986年3月，省政府重新制订并发布《山东省征收排污费实施办法》。该办法
在排污费管理政策方面的主要调整有：委托银行收款、按月征收按季解款，调整了
分级管理比例，明确了集中使用原则和四项收入的管理使用等。同年5月省财政厅、
中国工商银行山东省分行、中国人民建设银行山东省分行、中国农业银行山东省分
行、山东省环保局联合下发《山东省征收排污费计划财务管理办法》，确定和重申
排污费的管理原则、管理程序、罚款审批权限、奖罚等方面的问题，对财务会计核
算的内容作出了具体规定，为收好、管好、用好排污费奠定了基础。
青岛市计划单列以后，省环保局、财政厅对青岛市1987年1月1日后征收的排污
费分级管理比例进行了调整。
为适应国家固定资产投资拨改贷的转变，提高环保补助资金的使用效益，1987
年12月省环保局、财政厅、中国工商银行山东分行联合印发了经省环委会第五次会
议讨论通过的《山东省污染治理专项委托贷款基金办法》。从1988年起实行治理资
金部分拨改贷。即治理资金部分，不再如数拨还交纳排污费的单位，而是将其50％
转入污染治理专项基金，存入工商银行山东省信托投资公司，以委托贷款形式供治
理污染、开展综合利用项目定期有偿使用，不改变资金原来性质，实行专户单独管
理。
1988年5月，山东省环保局、财政厅下发《关于将部分省管环保补助资金下放
管理的通知》。决定：省集中管理的10％排污费中，县市区属以下(不含县市区属)
单位交纳的部分，从1988年1月1日起，全部放到所在县市区集中管理，纳入预算，
作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。
1988年7月，国务院发布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》。1990年7
月，省政府发出《关于污染源治理专项基金有偿使用问题的通知》，要求自1990年
1月1日起，山东省污染治理专项资金的使用，全部实行拨改贷。建立以市地为主的
省、市地、县三级污染治理专项基金。1990年11月，省环保局、财政厅制定了《山
东省污染源治理专项基金有偿使用办法》，对全省污染源治理专项基金的建立、管
理、使用、偿还等作了具体规定。同年11月，省环保局、财政厅转发国家环保局、
财政部《关于加强环境保护补助资金管理的若干规定》，并根据山东省实际作了补
充。
1992年10月，省环保局、财政厅、审计局下发《关于加强排污费管理的通知》，
对认真执行《关于加强环境保护补助资金管理的若干规定》提出具体要求。并决定
从1993年1月1日起，各县市区征收的排污费，按季将解缴省级的部分，经银行汇缴
市地环保部门；各市地环保部门将本级应上缴省级的部分和各县市区汇缴的数额，
一并汇省环保局，由省环保局统一解缴省级金库。
1994年9月，为适应经济体制和财税体制改革的新形势，增强省级环境保护部
门调控能力，集中资金加强重点污染源和重点流域的治理，山东省政府下发《山东
省人民政府关于调整排污费分级管理办法的通知》。确定从1994年7月1日起调整排
污费分级管理比例：“各级环境保护部门(含青岛市)征收的中央部属、省属单位的
排污费，按征收总额的50％上缴省级环境保护部门管理。各级环境保护部门征收市
地属及以下单位(含乡镇、村、街道和个体)的排污费，按征收总额的10％上缴省级
环境保护部门管理”。省政府对排污费分级管理政策上的调整，有利于加快污染治
理步伐，改善全省环境质量。