“三同时”管理是国务院在1973年颁发的《关于保护和改善环境的若干规定》
中对建设项目首先提出的环境保护工作原则。1979年颁布的《中华人民共和国环境
保护法(试行)》，把这项工作原则以法律的形式固定下来，成为中国特有的一项法
律制度，简称“三同时”制度。“三同时”制度是指一切新建、扩建和改建的建设
项目与技术改造项目的污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产使用的规定。
1973年11月13日，国务院批转了国家计委关于环境保护会议情况的报告，规定
新建工业、科研等项目，必须把“三废”治理设施与主体工程同时设计、同时施工、
同时投产。
1975年2月，山东省革委会批转省环境保护领导小组《关于新建、扩建、改建
企业同时实施“三废”治理意见的报告》，对新建、扩建、改建企业提出“三废”
治理的7条规定，重申了“三同时”原则。自此，山东省建设项目的“三同时”管
理开始起步。在1976-1980年期间，由于当时环保机构、法律、法规不健全，企
业环境保护认识不足等原因，许多新、扩、改建设项目没有采取控制污染的措施。
“三同时”执行率差，大中型项目“三同时”执行率仅为66.7％，小型项目仅为17
％。
1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布后，全省认真贯彻执行有关
建设项目环境保护的规定。1980年12月，山东省计委、经委、建委、环保局转发了
国家计委、经委、建委和国务院环境保护领导小组联合发出的《关于基本建设项目、
技措项目要严格执行“三同时”的通知》。规定凡是有“三废”治理的项目，在竣
工验收时，必须有环保部门参加。凡是没有执行“三同时”规定的，或达不到国家
排放标准的项目，一律不准投产。强行投产的，要追究责任。社队企业、街道企业、
农工商联合企业也必须执行“三同时”的规定。选址扩初设计、竣工验收等必须会
同县环保部门审查。这一规定的执行，促进了“三同时”执行率的提高。1981年6
月，山东省计委、建委、经委、环保局转发了国家计委、建委、经委、国务院环境
保护领导小组发布的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”管理具体
化，规定：建设单位及其主管部门对基建项目的环境保护负责。从选址报告、项目
初步设计、施工安排到竣工验收等环节，都必须有环境保护内容，并且要把环境保
护的投资设备、材料等与主体工程同时安排，同时实施。“三同时”开始纳入基本
建设的管理程序，并为设计、施工和生产部门所接受。
1982年，山东省建委、计委、经委、环境保护领导小组制定并颁布《山东省小
型基建、技措项目、社队、街道、农工商联合企业建设项目环境保护管理办法》。
要求一切小型项目的建设，都要填报《建设项目环境影响审批表》，经环境保护部
门审查批准后方可建设；竣工后由环境保护部门参加验收，达到规定指标方可投产，
这样就把“三同时”制度纳入了小型项目的建设程序。
1985年4月，在烟台合成革厂召开了全省“三同时”工作会议，为严格执行“
三同时”制度做了具体部署。1987年3月，省人民政府颁发《山东省建设项目环境
保护管理办法》。规定建设项目的初步设计都必须有环境保护篇章，保证各项环保
措施付诸实施；同时规定了建设单位、环保部门、主管部门各自的职责、管理权限
以及法律责任；有污染的涉外项目，必须按国家、省的有关规定，认真执行“三同
时”制度。防治污染设施，国内不能配套解决的，应当同时引进相应的污染防治设
施。
建设项目环境管理法制建设的加强，促进了山东省“三同时”工作的开展，从
而使省内“三同时”工作逐步走上法制化、程序化、科学化管理的轨道。“三同时”
执行率逐年提高，1981-1985年，全省投产的大中型项目“三同时”执行率为77
.3％，环保投资2.1亿元，占总投资的5.5％。1986年以后，所有大中型建设项目“
三同时”执行率均在85％以上。1985-1988年、1991-1995年(1993年例外)均为
100％。同时，小型建设项目“三同时”执行率也有很大的提高。“六五”期间建
成投产的1533个项目全部执行“三同时”的有1093个，占71.3％，比前5年提高53
.7个百分点。济南、青岛、淄博、烟台等市都在90％以上，淄博市连续3年达到100
％，并受到省环委会的表彰。“七五”期间投产的1655个项目中，全部执行“三同
时”的有1338个，占94.4％。1991-1995年，“三同时”执行率均在93％以上。