一、责任书的制定
(一)制定原则
山东省在制定市长(专员)和省直部门环境保护责任书的过程中，主要遵循的原
则是：①市长、专员和部门主要负责人对环境质量负责。环境保护工作目标化、定
量化、制度化；②以环境保护规划、计划为依据，实事求是，科学合理，突出重点、
难点和热点，在纵横两个方面推进环境保护工作；③责任书规定的任务由市长、专
员总承包。同时，明确各项指标的具体承办单位，进行分解落实。
(二)指标体系
山东省市长、专员环境保护责任书的指标主要分为两部分：本届政府的环境目
标和分年度的工作指标。本届政府环境目标，主要纳入大气、地面水、饮用水源、
重点流域、城市区域环境噪声和交通干线噪声、绿化等目标。年度工作指标是按年
度制定的具体工作任务。
1988年济南、青岛、淄博、潍坊4市市长环保责任书分为城市环境综合整治、
重点污染源治理、环保系统自身建设3部分内容。其中共列入城市环境综合整治项
目36个，重点污染源治理项目129个。1989-1990年度市长、专员环保责任书增加
了环境建设内容。15市地环保责任书共安排环境建设项目119个；重点污染源治理
项目355个。1991-1992年度16个市地环保责任书共列入环境建设项目116个；污
染防治项目222个(其中点源治理项目202个)。1993-1997年的目标责任书共确定
重点污染源治理项目178个、环保投资90亿元、关停并转迁项目126个。1994年上半
年根据省委、省府要求，分别增加到281个、120亿元和284个。
1991-1992年，山东省10个省直部门实施环境目标责任制，其指标内容分为
环保工作目标和主要措施两部分，共列入63项环保工作目标。主要措施包括纳入规
划、计划、推广新技术、新工艺、建立示范工程、新建项目环境管理、技术改造等
方面内容共74项。
(三)制定程序
责任书的制定程序是：①省环保局提出责任书的制定原则和指标体系；②各市
地、省直有关部门提出各项指标的具体内容和指标，并提交初步方案；③省环保局
对初步方案进行审查、综合平衡，并与市地、部门反复协商、修改，确定基本方案；
④责任书经市政府、行署和部门研究同意后，正式行文呈报省政府；⑤省环委会进
行审议、修改后，由省政府领导最终审定。
二、责任书的实施与管理
(一)签订责任书
责任书制定后，经省长与各市地市长、专员、省直部门主要负责人在公开场合
举行签订仪式后生效。
(二)分解落实指标
1988年签订责任书的4个城市，青岛市是以政府文件的形式分解责任书指标的，
其它3个城市均采取层层签订责任书的形式分解。3个城市政府共与30个县市区和市
直部门签订了责任书，各县市区又把指标分解到300多个基层部门和单位。1989年
-1990年度15个市地的市长、专员与各县市区、有关部门签订责任书219份，各县市
区签订责任书1600多份。1991-1992年度，16市地的市长、专员与各县市区、市
直有关部门签订责任书277份，各县市区签订责任书3000多份。1993-1997年度17
个市地的市长、专员与各县市区、有关部门签订责任书418份，各县市区签订责任
书3661份。
省直部门环境保护责任书的指标主要通过两种方式进行分解。省乡镇企业局、
冶金总公司、煤管局、电力局主要负责人与各市地的主管部门和部门内部有关处室
及所属企业签订责任书；省农业厅、一轻厅、二轻厅、水利厅、省建委、省化工厅
等6个部门以下发文件的形式将责任书指标分解。
(三)调度检查与调整
1989年12月下旬，受省长赵志浩委托，省环委会组织部分委员，分别由省环委
会副主任宋一民、赵忠云、孙宝珠带队，对济南、青岛、淄博3市1989-1990年度
环保责任书执行情况进行重点检查。
1990年5月，省环委会召开第十四次会议，听取有关责任书落实情况汇报。8月，
省政府批转省环委会《关于进一步落实省市长、专员环境目标责任制意见的报告》。
该报告分析了存在的问题，提出了全面落实环境目标责任制的4点意见。10月，省
环委会组织20个省直委、办、厅、局的负责人分成7个组，对15市地环境目标责任
制落实情况进行全面检查。副省长张瑞凤、省政府特邀顾问宋一民带队检查青岛、
潍坊、济南、淄博等市。
1991年10月，省环委会组织省直有关部门对部分市地责任书落实情况进行专题
调研。
1992年6月，省人大、省法制局和省环保局组成3个组，对环境保护执法情况及
1991-1992年度市长、专员环保责任书落实情况进行检查。
1994年4月-7月，山东省组织17个市地、12个省直部门对1993-1997年度环保
责任书进行了修订、调整。省环保局对1993、1994两年工作指标落实情况进行调度，
有86％如期完成计划进度。
(四)基础管理
建立环保责任书执行档案。对于责任书的每个项目，从开始实施到最后完成，
各责任单位和环保部门都建立一套完整的档案资料。主要内容包括：项目的技术方
案、实施方案、图纸、监测报告、论证报告、鉴定证书、进度报表、检查记录、总
结报告、考核结果等。
加强监督管理。各市、地设立专门机构或专人负责责任书的日常管理，各责任
单位设立责任书联络员。环保部门承担联络、协调、督促、检查、统计、监测、信
息反馈等日常性管理，了解掌握工作进度，并及时向政府提出建议，供政府决策。